去產(chǎn)能不能“一刀切”

　　對于淘汰過剩、落后產(chǎn)能，以市場定取舍是正確路徑，簡單以國營、民營來劃分界線、區(qū)別對待，恐怕會演變成一場低效的利益爭奪戰(zhàn)。

　　據(jù)媒體報(bào)道，河北省國資委日前表示，按照國家化解產(chǎn)能過剩和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，未來3年河北要削減近1億噸鋼產(chǎn)能。對于這一減產(chǎn)目標(biāo)如何具體實(shí)現(xiàn)，中鋼協(xié)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國營及大型聯(lián)合鋼企將通過調(diào)整而在環(huán)保方面取得進(jìn)步，更多中小型民營鋼企將面臨淘汰、合并的命運(yùn)。

　　在工信部7月底公布的19個(gè)亟待淘汰過剩產(chǎn)能的工業(yè)行業(yè)中，鋼鐵行業(yè)是重點(diǎn)。中鋼協(xié)的調(diào)研數(shù)據(jù)則顯示，2012年底，國內(nèi)鋼鐵實(shí)際綜合產(chǎn)能約9.76億噸，而2012年國內(nèi)鋼鐵消費(fèi)量為6.7億～6.8億噸，消費(fèi)需求增長明顯小于產(chǎn)能擴(kuò)張；同時(shí)，相比于淘汰的產(chǎn)能，新建、擴(kuò)大產(chǎn)能的速度和規(guī)模大得多，實(shí)際產(chǎn)能不降反增。

　　淘汰過剩、落后產(chǎn)能是近年來國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，但由于觸動利益巨大，收效并不明顯。以鋼鐵行業(yè)為例，近年來去產(chǎn)能成效甚微，與地方政府的GDP政績觀脫不開干系。2008年～2009年，一些一度停產(chǎn)的鋼企在經(jīng)濟(jì)下行周期中紛紛恢復(fù)生產(chǎn)，出現(xiàn)了“越虧損、越生產(chǎn)”的怪現(xiàn)象。究其原因，各地政府為保住產(chǎn)值、稅收和就業(yè)，以審批和信貸為鋼企提供支持，政策、信貸、價(jià)格扭曲導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源錯(cuò)配�！傲Ρ！敝�下，國營、大型鋼企在市場淘汰中屢屢有驚無險(xiǎn)地過關(guān)，民營、小型企業(yè)為了生存自保，紛紛擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以搶占市場，由此出現(xiàn)惡性競爭，嚴(yán)重破壞了行業(yè)生態(tài)。

　　3年減1億噸—河北省放出的“狠話”表明了去產(chǎn)能的決心，但手段和路徑卻值得商榷。產(chǎn)能擴(kuò)張不能“一窩蜂”，去產(chǎn)能同樣不能“一刀切”，這兩種做法恐怕源于同一種思維模式。政府主導(dǎo)，以兼并重組等方式來淘汰過剩、落后產(chǎn)能，方向是對的，但不應(yīng)以國企和民企來劃線，而應(yīng)以技術(shù)水平、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和資金流等市場因素來定取舍。在企業(yè)競爭能力、生存幾率的判別中，市場始終發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。即使政府在環(huán)保等技術(shù)判別中發(fā)揮導(dǎo)向作用，但最后實(shí)現(xiàn)對落后和過剩產(chǎn)能擠出效應(yīng)的決定性因素仍然是市場。對于淘汰過剩、落后產(chǎn)能，以市場定取舍是正確路徑，簡單以國營、民營來劃分界線、區(qū)別對待，恐怕會演變成一場低效的利益爭奪戰(zhàn)。

　　在淘汰過剩、落后產(chǎn)能方面，過多的行政干預(yù)會增加建立公平規(guī)則的困難。面對市場，國企和民企需要在生產(chǎn)技術(shù)、營銷水平、管理機(jī)制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面競爭，政府需要做的是營造公平的競爭環(huán)境，做好服務(wù)監(jiān)管，明確環(huán)保門檻，管好信貸資金，監(jiān)測市場動向，及時(shí)發(fā)布信息。去產(chǎn)能不可能一蹴而就，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用才是根本。