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OFweek節(jié)能網(wǎng)訊：5月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議強(qiáng)調(diào)，要將該放的權(quán)堅決放開、放到位，該管的事管住、管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。這也是國務(wù)院在不到一個月內(nèi)第三次提到簡政放權(quán)。
“此輪改革是有時間表的，這是一個很大的進(jìn)步。”南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授賈義猛對本報記者表示。
對于國務(wù)院的要求，國家發(fā)改委在第一時間作出了反應(yīng)。據(jù)獲悉，國家發(fā)改委當(dāng)日下午召開電視電話會議，剛參加完國務(wù)院會議的發(fā)改委主任徐紹史部署轉(zhuǎn)變職能的工作，他提出下放權(quán)力和責(zé)任要同步，強(qiáng)化調(diào)控和監(jiān)管要同步。
6月公布放權(quán)名單
“6月起將公布下放審批名單。”發(fā)改委一位人士此前稱，即將下放的名單中能源類項目居首。就此，5月14日致電國家能源局求證，一位相關(guān)人士對此并未否認(rèn)，但表示在名單公布前不方便多說。
新一屆政府兩次召開國務(wù)院常務(wù)會議，共取消和下放了133項行政審批事項。“這與本屆政府下決心要再削減三分之一以上尚有距離，但進(jìn)步也不小。”賈義猛說。
據(jù)了解，發(fā)改委在4月底已將相關(guān)下放名單遞交有關(guān)部門。按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工安排，發(fā)改委將在6月前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，公布取消審批投資項目、下放地方審批的項目。
在最近幾批的放權(quán)中，化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩是重要目標(biāo)之一。上述發(fā)改委人士稱，近期下放的133個審批項目，主要是與企業(yè)投資審批事項緊密相關(guān)的行政審批事項。5月14日，一位地方發(fā)改委人士也證實，發(fā)改委首批下放項目主要集中在電力行業(yè)，其中將大幅下放水電、火電、風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣管道等能源項目審批權(quán)限。
從發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)部人士獲悉，首批下放審批項目主要集中在能源領(lǐng)域，在最近幾批的放權(quán)中，產(chǎn)能過剩項目是一個重點。而在上述國務(wù)院會議上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)要堅決完成遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張等硬任務(wù)。
逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)
發(fā)改委主任徐紹史5月13日明確表示，全系統(tǒng)要按中央要求，積極主動地做好推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變各項工作。
徐紹史稱，要把該放的堅決放下去、放到位，該管的切實管住、管好；對于確需保留的行政審批事項，要簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié)。“有時間表，就有工作壓力。”賈義猛說。
按照徐紹史的部署，對那些應(yīng)當(dāng)取消和下放，但一時還做不到的事項，要明確提出時間表，積極創(chuàng)造條件盡早提出；對應(yīng)當(dāng)保留的，要提出明確意見，優(yōu)化審批程序，提高效率。
兩會期間，全國人大代表、廣東省發(fā)改委主任李春洪的發(fā)言主題是關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。
結(jié)合廣東改革實踐，李春洪建議國家繼續(xù)簡政放權(quán)，以抓大放小為原則，由中央向地方下放部分審批權(quán)限。李春洪舉例稱，可向地方政府下放部分價格調(diào)控權(quán)限，如煤電、核電、水電、風(fēng)電、太陽能等。
在投資體制改革問題上，賈義猛認(rèn)為，更要落實企業(yè)投資經(jīng)營自主權(quán)，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，在厘清政府與市場、社會的邊界基礎(chǔ)上，做好此次審批改革。這樣，取消一批、下放一批、向社會轉(zhuǎn)移一批，使得發(fā)改委職能定位更清晰了。
宏調(diào)新難題
眼下，國家發(fā)改委有審批權(quán)限的司局還有很多，比如基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司、投資司、經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)局，高技術(shù)司、外資司、經(jīng)貿(mào)司等。
如此一來，很多地方為了獲得項目不得不跑“部”“錢”進(jìn)。
目前國家宏觀調(diào)控有四大目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長、物價調(diào)控、就業(yè)和國際收支平衡。其中前兩個，是發(fā)改委的職能。賈義猛認(rèn)為，這也是新任發(fā)改委主任徐紹史面臨的巨大難題。
如何改善并加強(qiáng)宏觀調(diào)控，徐紹史走馬上任時就坦言壓力也很大。國家行政學(xué)院教授竹立家分析，相比而言，職能轉(zhuǎn)變則因涉及政府部門自身的放權(quán)、削權(quán)，阻力更大。
徐紹史此前也強(qiáng)調(diào)，特別是要抓好深化經(jīng)濟(jì)體制改革、化解產(chǎn)能過剩等與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局密切相關(guān)的重點工作。上述發(fā)改委人士也承認(rèn)，發(fā)改委的改革從未停止過。
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