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如果將石化行業(yè)的分布在地圖上進行空間疊加，會發(fā)現(xiàn)“紅點”遍布中國。從環(huán)渤海到珠三角，從長江口到大西北，從邊疆到市郊，次第開花。
這與國際通行的“集中布局、集中治理”原則相異。2012年，農(nóng)工黨中央在一份提案中指出：我國石化產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域多分布在自然保護區(qū)、飲用水源地、居民區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū)，“環(huán)境風(fēng)險不斷加劇”。
中國石油化工第一城蘭州，正面臨這樣的困局。
“危險關(guān)系”
據(jù)知情人表示，蘭州水污染應(yīng)急之所以多有延宕，源于責(zé)任認(rèn)定之難，主要在于蘭州市與可能污染源蘭石化之間的多年“扯皮”。
蘭州市委書記虞海燕在今年全國人代會期間曾表示，蘭州一直想搬遷蘭石化，方案數(shù)次易稿，卻始終沒有得到蘭石化母公司中石油回復(fù)。
據(jù)介紹，蘭州市政府的搬遷方案先后獲發(fā)改委、環(huán)保部、安監(jiān)總局三個中央部委“原則同意”，但搬遷依然未果。
作為此次水污染事件可能的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;，毗鄰?fù)⒀潘畯S的蘭石化備受關(guān)注。蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院一位教授描述為：“當(dāng)自來水廠遇上化工企業(yè)，水質(zhì)安全隱患就像一顆炸彈，隨時可能引爆。”
而在蘭州，這種“危險關(guān)系”卻已經(jīng)持續(xù)了大半個世紀(jì)。
1953年11月，時任國務(wù)院副總理兼國家計委主任李富春率領(lǐng)中央有關(guān)部局領(lǐng)導(dǎo)和蘇聯(lián)專家來到蘭州考察，最終選定在蘭州市西固區(qū)規(guī)劃建設(shè)蘭州煉油廠、蘭州石油機器廠、煉油化工設(shè)備廠等6個“一五”重點建設(shè)項目及其配套工程水廠、電廠等。
西固區(qū)是蘭州這個長條帶狀城市的上水區(qū)，黃河由這里入城，流過整個蘭州，適合建水廠。同時，由于南北兩山阻隔，高空的西北風(fēng)通過兩側(cè)山脈繞行至東部豁口倒灌進來，在蘭州近地面形成了東風(fēng)主導(dǎo)的風(fēng)向，處于下風(fēng)口的西固區(qū)就成了發(fā)展化工業(yè)的理想之地。一條自西向東穿城而過的油污干管，可以將處理達(dá)標(biāo)的污水排到27公里外的黃河下游，以此兼顧了大氣和水污染的防治難題。因此，在蘭州這個東西狹長的盆地，化工廠和水廠、電廠比鄰而居，共處西固一隅。
“石化企業(yè)放在這里有一個突出優(yōu)勢。”蘭石化內(nèi)部人士表示，蘭州位于中國大陸地理版圖的幾何中心，西距玉門油田800公里，東出600公里便可達(dá)中國中、東部地區(qū)的石油消費市場，也是連接中國和中亞各國的核心，即便在今天仍有重要的戰(zhàn)略地位。
蘭州很快成為新中國第一座石油化工工業(yè)城，并生產(chǎn)出新中國第一桶“爭氣油”——航空汽油、航空煤油、航空潤滑油和重質(zhì)燃料油，結(jié)束了中國用“洋油”的時代。西固區(qū)則是甘肅省和蘭州市的核心工業(yè)區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟總量占全區(qū)經(jīng)濟的60%，占蘭州市工業(yè)經(jīng)濟總量的近40%、甘肅省的近10%。蘭石化納稅額已連續(xù)5年過百億元，蟬聯(lián)甘肅省百強企業(yè)榜首，占全省稅收收入的15％左右。
在西部大開發(fā)的背景下，作為西部最大的石化企業(yè)，蘭石化再次成為投資和發(fā)展的重點。2005年4月，時任蘭石化總經(jīng)理喻寶才甚至呼吁，要把西固區(qū)建設(shè)成為西部的第一個工業(yè)特區(qū)。隨著蘭石化的快速發(fā)展和西固工業(yè)基地的逐漸壯大，西固區(qū)的人口也在上個世紀(jì)50年代的基礎(chǔ)上增長了2倍，蘭州市成為西北地區(qū)的第二大城市。
這期間，一開始就為周圍石化等企業(yè)供給一次性工業(yè)用水的水廠，也逐漸轉(zhuǎn)化成為居民飲用供水。蘭石化工廠外邊的空地則逐漸被居民填滿，有些民居干脆緊貼石化廠圍墻而建，或者，直接建在輸送管架下面。
今年兩會期間，蘭石化總經(jīng)理李家民坦言：當(dāng)前石化行業(yè)安全環(huán)保管控及周邊環(huán)境管理現(xiàn)狀不盡如人意。其中一個方面就集中表現(xiàn)在生產(chǎn)區(qū)生活區(qū)混雜交錯、地下管道等隱蔽設(shè)施監(jiān)控不力導(dǎo)致安全事故。
