環(huán)�！笆�三五”規(guī)劃啟動編制研究 將強化頂層設(shè)計

“十二五”剛剛過半，“十三五”規(guī)劃已經(jīng)開始醞釀。

環(huán)保部最近確定了20家企業(yè)單位將承擔(dān)20個規(guī)劃編制的研究課題，對于研究的內(nèi)容，主要有公眾關(guān)注的環(huán)境重點、熱點問題調(diào)查、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土壤保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)研究、城市環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5指標(biāo)達(dá)標(biāo)的分析與路徑研究、以環(huán)境質(zhì)量為核心的政府環(huán)境責(zé)任考核研究等。

此外，“十三五規(guī)劃”的編制研究還確定將從形勢判斷、總體思路和重點問題三個方面入手，將重點強化環(huán)境規(guī)劃體系的頂層設(shè)計。

“十三五”規(guī)劃啟動

《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》正式啟動于今年4月份。

環(huán)保部在當(dāng)月召開的“2013年全國環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財務(wù)處長座談會”上向參會的各省市區(qū)的規(guī)劃財務(wù)處長下發(fā)了一份《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃編制研究思路與三年工作方案》，標(biāo)志著國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃編制研究工作正式啟動。會上，環(huán)保部要求各規(guī)劃財務(wù)部門和環(huán)境規(guī)劃院等盡早謀劃“十三五”環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。

9月底，環(huán)保部確定了20家企業(yè)單位將承擔(dān)20個規(guī)劃編制的研究課題。這些研究主要包括公眾關(guān)注的環(huán)境重點、熱點問題調(diào)查、2016-2030年主要經(jīng)濟(jì)社會與資源能源指標(biāo)預(yù)測研究、環(huán)境對食品安全形勢的影響分析及對策研究、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)研究、“十三五”土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)研究、我國城市環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5指標(biāo)達(dá)標(biāo)的分析與路徑研究、以環(huán)境質(zhì)量為核心的政府環(huán)境責(zé)任考核研究、城市環(huán)境總體規(guī)劃制圖規(guī)范研究、我國核能發(fā)展形勢趨勢判斷及重大核安全問題研究等。

日前，在“第九屆環(huán)境與發(fā)展論壇”上，環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司司長趙華林也公開表示，對“十三五規(guī)劃”的前期編制研究將從形勢判斷、總體思路和重點問題三個方面入手，將重點強化環(huán)境規(guī)劃體系的頂層設(shè)計。

“從形勢來看，‘十三五’時期發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平、社會氛圍、治理結(jié)構(gòu)、政府職能、區(qū)域差異等都將發(fā)生明顯的變化甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，所以要從技術(shù)層面重視對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的預(yù)測，”趙華林稱，“第一要深入研究城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、資源能源、體制改革與保護(hù)的互動關(guān)系，第二要呼吁公眾關(guān)注環(huán)境熱點和焦點，第三是要從環(huán)境導(dǎo)向出發(fā)，分區(qū)域研究總量、質(zhì)量、風(fēng)險解決的方案、可行性和可能性。”

此外，在總體思路方面，“十三五”規(guī)劃將要強化環(huán)境規(guī)劃體系的頂層設(shè)計，“內(nèi)容與任務(wù)要適當(dāng)?shù)南驅(qū)ｍ椚蝿?wù)領(lǐng)域延伸，進(jìn)一步強化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控，構(gòu)建以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系，同時要強化國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系對省級規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，省級規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃在功能定位、目標(biāo)指向、重點任務(wù)等方面要與國家規(guī)劃做好銜接，并鼓勵地方開展自選動作�！壁w華林解釋稱。

同時，對于2020年全面建成小康社會的總體目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃是第一個總體目標(biāo)基本定性明確的規(guī)劃。“所以‘十三五’將以群眾關(guān)心的環(huán)境熱點問題為重點，重點關(guān)注土壤、農(nóng)村、地下水等薄弱的環(huán)節(jié)，研究‘十三五’乃至中長期可能出現(xiàn)的苗頭問題，明確‘十三五’期間改善的路線圖和提出解決方案�！�

其他的，十三五規(guī)劃將體現(xiàn)“協(xié)同防治”，如地下水、地表水、飲用水的污染綜合防治、區(qū)域污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，聯(lián)防聯(lián)控，土壤地下水的綜合防控，農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境綜合整治等；還將注重地方區(qū)域與國家聯(lián)動，特別關(guān)注區(qū)域差別化的問題，環(huán)保部初步考慮在東中西部，選擇典型的區(qū)域進(jìn)行自下而上差異化的規(guī)劃研究。

“另外還要研究提出重點領(lǐng)域的路線圖，突破一批重點問題，大氣污染領(lǐng)域，重點研究PM2.5為代表的顆粒物控制問題；水環(huán)境的領(lǐng)域，重點要解決總量和質(zhì)量響應(yīng)的問題；土壤環(huán)境等方面，將開展全國土壤環(huán)境分區(qū)的研究，摸清土壤污染防治重點突破的區(qū)域�！壁w華林還表示。

形勢嚴(yán)峻的“十二五”

雖然“十三五”規(guī)劃的啟動可謂之喜，但是“十二五”規(guī)劃的落實進(jìn)展卻形勢嚴(yán)峻。

按照《國家環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》和《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》，到2015年全國萬元GDP能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年下降16%，比2005年下降32%，主要污染物排放總量下降8％-10%。

當(dāng)前，“十二五”已經(jīng)過去近三年，各方面的減排情況并不樂觀。國家發(fā)改委日前發(fā)布的“2013年上半年節(jié)能減排形勢”報告（下稱“報告”）稱，“十二五”前兩年，全國單位GDP能耗累計降低5.5%，僅完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的32.7%，落后“十二五”進(jìn)度要求7.3個百分點

不僅如此，今年上半年單位GDP能耗下降3.4%，然而今年的目標(biāo)任務(wù)是3.7%以上，這意味著要實現(xiàn)“十二五”期間的目標(biāo)任務(wù)，此后三年的年均單位GDP能耗需降低3.84%�！敖衲甑亩�氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量要分別下降2%、2%、2.5%、3%的目標(biāo)，目前來看完成的形勢還很嚴(yán)峻。”一位接近環(huán)保部的人士對本報記者表示。

10月25日，環(huán)保部公布了2013年上半年各省自治區(qū)直轄市主要污染物減排情況。2013年上半年,全國化學(xué)需氧量排放總量1199.3萬噸，同比下降2.37%；氨氮排放總量125.9萬噸，同比下降2.15%；二氧化硫排放總量1056.9萬噸，同比下降2.48%；氮氧化物排放總量1167.5萬噸，同比下降3.02%。四項污染物排放量均在持續(xù)下降，未出現(xiàn)去年氮氧化物不降反增的現(xiàn)象。

對于下半年的減排，國家發(fā)改委在報告中分析稱，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，工業(yè)增加值增速同比回落，但工業(yè)結(jié)構(gòu)趨重，工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升，這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”，非常不利，要實現(xiàn)全減排目標(biāo)形勢嚴(yán)峻。