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11月26日，由上海環(huán)境能源交易所、英大傳媒投資集團、和訊網(wǎng)共同舉辦的“2013中國碳市場高峰論壇”在上海隆重舉行�，F(xiàn)場近300名來自政府、金融機構、大型企業(yè)集團的權威人士共同對中國碳市場的前沿話題和現(xiàn)實經(jīng)驗進行專業(yè)研討。
以下為財政部中國清潔發(fā)展機制基金管理中心主任陳歡的演講實錄：
陳歡：大家都知道我們應對氣候變化是一個全球熱點問題。在中國來說雖然很新，但是老百姓的公眾意識提高很快，同時我們遇到前所未有的環(huán)境污染的問題。如果說下一步再不及時采取行動我們面臨的問題是生存空間被擠壓，而不僅僅是發(fā)展空間。我們做任何事都要有戰(zhàn)略，要有詳細的規(guī)劃，當然還有一個重要的因素就是還得有錢。說到錢的問題，從國際商來講，美國今年應該說是復蘇，我們表示謹慎的樂觀。歐盟的話，前兩年歐債危機，應該說今年是穩(wěn)住了，但是如果說從發(fā)達國家動員更多的資金，尤其是官方來支持發(fā)展中國家做低碳和應對氣候變化的事情，還是相當困難的。剛剛結束的華沙會議，大家也可能或多或少的了解到，資金支持談判是非常艱苦的。讓發(fā)達國家出錢給我們中國做應對氣候變化，低碳發(fā)展基本上不太可能。
第二，我們中國這么一個大國，我們要做低碳發(fā)展，要做節(jié)能減排還是要自力更生，靠我們自己的力量。那么錢從哪里來？這確實是一個大問題。我們每年應該說節(jié)能減排的市場需求都在上萬億，如果說很短時間內(nèi)完成我們的技術改造，完成低碳發(fā)展的項目，每年的市場是上萬億不，如果說僅僅靠政府的資金，那是杯水車薪的事情。第二，低碳雖然是一個朝陽行業(yè)，大家都說低碳發(fā)展方興未艾，很有前途。但是在低碳發(fā)展領域里也有很多的風險。一是我們國家市場發(fā)育不夠完善，商業(yè)模式也不夠成熟。有一些新的技術，他風險也需要有一旦時間進行考慮。所以僅僅靠商業(yè)，或者說私人資本的話，現(xiàn)在來講是不太現(xiàn)實的。因為商業(yè)銀行也好，私人資本也好他還是逐利的，如果說行業(yè)風險太大，回收期很長，他還是不太愿意介入。我們?yōu)槭裁匆①Y金機制原因也在于此。資金機制有很多的方法，一種是建立碳排放權交易市場，再一個是我們今天深圳也好，上海也好，應該說已經(jīng)開始了這個實際的交易活動。我們想交易機制不僅僅是為企業(yè)能夠實現(xiàn)低成本減排的目標，更重要的是能夠建立一個融資的機制。讓社會的資金可以參與到這個機制當中來。當然我們發(fā)展可能有各省市不同的情況，不同的步驟。但是如果說讓更多人參與，尤其是金融部門參與到中間來。我想我們的碳市場的活力就會更大，這是一方面。再有一個，我想是流動性方面，如果說碳交易市場不活躍那碳排放權交易市場前景堪憂。下一步是我們怎么將上海市的碳排放權交易市場活躍起來，我們要想到活躍市場的方式，當然金融機構參與是一方面，另一方面我們看看我們的清潔基金可以做什么。
第二方面談到資金機制，政府充資是必不可少的條件。我們目前地方財政到中央財政都做了大量的資金支持。但是這還是杯水車薪，源源不夠。我們怎么可以建立一種資金機制，讓公共部門和私營部門可以充分合作，調動社會資金來參與我們的項目。這是我們應對氣候變化也好，低碳發(fā)展也好，這是一個比較大的挑戰(zhàn)。大家也可能聽說，財政部希望在今后有一個在稅制改革方面做一些改革的措施。再有像財政資金如何調動市場基金方面，也想做一些努力。當然稅方面，剛剛也提到了，碳稅確實在財政部討論過，但是并不是馬上出臺的。因為碳稅是更加復雜的事，涉及的面非常的廣。所以現(xiàn)在只是一種探討和研究的階段。什么時候出臺現(xiàn)在還沒有時間表。但是不管是不是引進碳稅，引進碳稅之后，政府仍然要采取以公共資金來撬動市場資金的方式來解決應對氣候變化、低碳發(fā)展所需要的基金。無論是什么樣的方式，最終還是要依靠市場，用政府的資金來撬動市場。這方面，我們部里也參與這方面的研究工作，希望除了財政作為主渠道的一種手段之外，也希望通過我們清潔基金的實踐，可以再有一種補充的手段。所謂的補充手段就是政府和市場大家一起抬，讓資金可以動起來。這是資金機制方面的看法。
接下來給大家簡單介紹一下CDM在公共部門和私營部門合作方面想做的一些探索。我們這個基金，剛剛孫司長說了，我們是通過國際CDM交易，目前政府這一塊有130多億的收入。我們主要的任務有兩大塊，一塊是支持國家應對氣候變化的政策制定，包括各個省碳排放的摸底工作，包括碳市場的建立，這是重要的一個職能之一。第二，我們利用基金來支持國內(nèi)節(jié)能減排項目，我們給他們做一些資金貸款。從項目上來說，我們引進了國際上的先進項目。比如說我們和IFC合作，引進國外的先進經(jīng)驗，為江蘇銀行提供貸款擔保，另外IFC給江蘇銀行提供技術培訓，幫助江蘇銀行在節(jié)能減排領域選擇好的項目，有一個好的定價。今年中國的CDM基金被評為聯(lián)合國的燈塔項目。聯(lián)合國對我們的基金逐漸認可了。剛剛開始的時候，中國在CDM方面，不僅是項目、資金量、減排量都是全球第一。前幾年國際對我們基金有一些不同的看法，甚至把CDM基金叫做追究發(fā)展基金。但是這兩年，國際社會逐漸了解了我們基金的意圖了，第一，我們跟國際社會說，京都議定書我們企業(yè)獲得了資金與技術，我們的企業(yè)管理能力確實得到了提高，這是受益的。但是京都議定書并沒有明確規(guī)定，要求企業(yè)從CDM的收益再重新用于節(jié)能減排工作。我們的基金就是集中財力辦大事。另外，中國不可能依靠外援，只能靠我們自己，我們利用開展CDM的合作活動，我們成立這個基金，我們不僅僅是使企業(yè)受益，更重要的是我們在國家層面建立這樣一個基金，使得CDM的這個事情在中國有一個種子基金。這一點來看，國際社會已經(jīng)接受了。其他的發(fā)展中國家沒有這樣的基金，如果說做不成CDM他就什么都沒有了。我這個除了企業(yè)受益還可以有一個種子基金，將來還可以撬動包括政府和市場方面。
我們也希望繼續(xù)沿著這條路進行探索，也期望和在座的各位共同努力，為我們國家應對氣候變化也好，低碳發(fā)展也好，為融資機制的建立做一些有利的工作，謝謝大家。
