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光伏步入“后雙反時(shí)代”，面對歐盟市場的失去，多家國內(nèi)光伏企業(yè)已經(jīng)踏上尋找新大陸的征途。
12月12日，英利集團(tuán)內(nèi)部會議室里擠滿了各種膚色的人，這正是該公司一年一度的銷售國際工作會議現(xiàn)場，各個(gè)海外分公司的人員向其董事長苗連生匯報(bào)2013年銷售情況及2014年銷售計(jì)劃�！叭ツ觊_這個(gè)會的時(shí)候，主要是以歐洲、美國為主，規(guī)模也不是很大。現(xiàn)在北非、南美等國家的人也越來越多�！蓖跻嘤飧袊@道。
不止是英利，當(dāng)光伏步入“后雙反時(shí)代”，面對歐盟市場的失去，多家國內(nèi)光伏企業(yè)都已經(jīng)踏上了尋找新大陸的征途，在他們眼中，國內(nèi)市場以及日本、印度、南非等新的市場正是那“黃金之地”。而且與以往“賣組件”為主的模式不同，這輪的開發(fā)重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了下游電站。
丟城失地：歐盟“雙反”逼走中國企業(yè)
讓中國光伏企業(yè)做出如此“丟城失地”舉動的正是一年多以前的那場中歐光伏戰(zhàn)。
臨近年末，王亦逾很是忙碌。這位英利集團(tuán)的副總經(jīng)理奔波于公司內(nèi)的各種會議，安排協(xié)調(diào)新一年的工作計(jì)劃，前幾年還在帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)大踏步突進(jìn)歐盟市場的他，如今卻不得不放慢了腳步，甚至被迫“棄城而走”。
“2012年我們的訂單60%左右來自于歐盟市場，今年上半年這一比例下降到30%左右，到第四季度占比已只有20%。預(yù)計(jì)明年全年針對歐盟的出貨量約占全年總出貨量的15%。”王亦逾在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)介紹說。
而與英利相比，江西威富爾新能源科技有限公司則從12月6日起就徹底和歐盟市場“說再見了”。其總經(jīng)理王艷麗算了一筆賬，以多晶硅組件為例，按照47.6%的稅率征收關(guān)稅后，到達(dá)歐盟市場的價(jià)格約為4.6元/瓦到4.7元/瓦，高的甚至要超過5元/瓦。“我們在價(jià)格上完全沒有競爭力了。”
讓中國光伏企業(yè)做出如此“丟城失地”舉動的正是一年多以前的那場中歐光伏戰(zhàn)。
時(shí)間退回到2012年9月，彼時(shí)，中國光伏企業(yè)出口超過六成來自歐盟市場，歐委會的一則立案公告則將“雙反”大棒砸在中國企業(yè)頭上———2012年9月6日，歐盟委員會發(fā)布公告，對從中國進(jìn)口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。隨后的11月8日，歐委會又對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。這起案值高達(dá)200多億美元的案件，不僅是中歐雙方迄今為止最大的貿(mào)易糾紛，也是全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端。
正式立案的“發(fā)令槍”打響之后，中歐之間一場艱苦卓絕的談判正式展開。期間，中國商務(wù)部、中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會以及其他行業(yè)協(xié)會多次飛赴比利時(shí)布魯塞爾與歐委會展開各個(gè)層面的磋商與談判，中國光伏企業(yè)也聯(lián)合召開發(fā)布會表達(dá)對歐盟的強(qiáng)烈不滿。
特別值得一提的是，國務(wù)院總理李克強(qiáng)親自指揮并參與了這起貿(mào)易糾紛案件的談判。在2013年5月底6月初，中歐光伏戰(zhàn)正在焦灼之際，李克強(qiáng)展開系列赴歐外交活動，爭得了德國總理默克爾的支持。6月3日，就在歐委會發(fā)布初裁結(jié)果前夕，李克強(qiáng)應(yīng)約同歐盟委員會主席巴羅佐通電話，重申中國政府對光伏案的高度關(guān)注。這通電話為推動光伏案的磋商解決起到了關(guān)鍵性作用，爭取到了寶貴的兩個(gè)月緩沖期：依據(jù)歐委會的初裁，從6月6日至8月6日對涉案中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅。歐委會同時(shí)決定，如果中歐雙方未能在8月6日前達(dá)成解決方案，屆時(shí)反傾銷稅率將升至47.6%。
隨后，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會作為中國光伏產(chǎn)業(yè)的代表，再次與歐委會就價(jià)格承諾解決方案展開談判。經(jīng)過各方努力，又經(jīng)歷一個(gè)多月的磋商之后，2013年7月29日，中歐之間最大的貿(mào)易爭端案件終于達(dá)成和解。各退一步之后，中歐達(dá)成的最終價(jià)格承諾安排將光伏產(chǎn)品最低限價(jià)設(shè)定為每瓦0.56歐元，并限量為每年出口7G W (吉瓦)，進(jìn)入該協(xié)議名單的中國光伏企業(yè)有121家，而剩下的企業(yè)和產(chǎn)品則要被征收47.7%至64.9%的關(guān)稅。
自此，一波三折的中歐光伏戰(zhàn)總算告一段落。中國政府和光伏業(yè)界經(jīng)過努力奮爭最終逃過全軍覆沒的災(zāi)難，保留了部分歐盟市場。
“本來中國光伏產(chǎn)品在歐洲市場上利潤就不高。參與價(jià)格承諾的企業(yè)受到的影響要小一些，但競爭力還是有所削弱。而其余被征收高關(guān)稅的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)在價(jià)格上就沒有了優(yōu)勢，也不可能跟其他企業(yè)競爭，只能選擇退出�！敝袊稍偕茉磳W(xué)會副理事長孟憲淦表示，數(shù)量限制條款下的配額制度，將進(jìn)一步擠壓部分企業(yè)空間，產(chǎn)業(yè)格局面臨大的沖擊。根據(jù)國家“擇優(yōu)扶優(yōu)”的光伏政策，骨干優(yōu)勢企業(yè)的出口必然受到鼓勵，而行業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)則面臨著被整合或者淘汰。
尋找新大陸：開發(fā)電站掘金新市場
打開“新大陸”大門的，不再是簡單的光伏組件產(chǎn)品，而是包括電站開發(fā)在內(nèi)的整個(gè)能源系統(tǒng)解決方案。
面對歐盟市場的失去，猶如五百多年前航行在大西洋上的西班牙船隊(duì)，中國光伏企業(yè)已提前踏上了尋找新大陸的征途，在他們眼中，日本、印度、南非等新的市場正是那“黃金之地”。
早在歐美“雙反”之初，英利就開始加速新市場的開拓，目前中國國內(nèi)以及日本的需求增長旺盛，同時(shí)印度、南非、墨西哥等都是重點(diǎn)領(lǐng)域，而且也在積極開發(fā)非“雙反”范圍的歐洲市場，比如東歐。“今年英利全面組件出貨量增加到了3.2G W，中國、美國、日本、歐洲市場的出貨量分別占到總出貨量的30%、20%、10%和20%，剩下20%的出貨量全部是在非洲、南美、東南亞、澳大利亞等地區(qū)和國家。”王亦逾介紹說。
而打開這些市場大門的，不再是簡單的光伏組件產(chǎn)品，而是包括電站開發(fā)在內(nèi)的整個(gè)能源系統(tǒng)解決方案�！肮夥袌鑫磥戆l(fā)展趨勢最終將走向分布式和地面電站。分布式要利用海外優(yōu)勢發(fā)展電商模式，地面電站項(xiàng)目要結(jié)合具體實(shí)際賣電或持有電站。”從今年4月份開始至今，苗連生親自帶隊(duì)考察了云南、廣西、陜西等多省市適合建造光伏電站的地面資源及分布式發(fā)電資源。之后10月份對內(nèi)部架構(gòu)進(jìn)行了26年來最大的一次調(diào)整，新組建五大子集團(tuán)，其中就包括新成立的電力開發(fā)集團(tuán)，同時(shí)設(shè)立了17家省級公司，提前圈地大力發(fā)展下游電站業(yè)務(wù)。有此豪賭舉動的中國光伏企業(yè)不在少數(shù)。就在歐盟委員會宣布對未參與“價(jià)格承諾”的中國光伏組件與電池生產(chǎn)企業(yè)征收“雙反”重稅的當(dāng)天，國內(nèi)光伏龍頭企業(yè)晶科能源宣布將在中國西北部的寧夏靈武投資建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)基地、地面光伏電站以及產(chǎn)業(yè)上下游配套設(shè)施。而此前，晶科能源還在中國新疆、青海、江蘇等地以及日本、印度、烏干達(dá)、南非等海外地區(qū)建有光伏電站。
“這兩年，包括中國在內(nèi)的新興市場逐漸發(fā)展起來，國內(nèi)光伏企業(yè)以往把市場集中在歐洲的狀況正在逐漸扭轉(zhuǎn)，光伏行業(yè)已進(jìn)入后‘雙反’時(shí)代�！本Э颇茉炊麻L助理苗根表示。
據(jù)全球著名能源咨詢公司IH S的報(bào)告，新興國家的年度安裝量預(yù)計(jì)將以38%的復(fù)合年均增長率，從2012年的2.2G W增加到2017年的10.9G W。而在這其中，政策的刺激因素不容忽視。IH S的高級光伏分析師Josefin Berg表示：“在世界各地，太陽能光伏發(fā)電的新興市場因政府的獎勵措施推動而不斷擴(kuò)張，這些獎勵包括大型合同的招標(biāo)、FIT計(jì)劃和自給消費(fèi)支持�！�
據(jù)了解，中國今年7月4日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確，2013至2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上，其中分布式的比例要占到60%。此外，還對并網(wǎng)、補(bǔ)貼、資金來源等障礙提出了解決辦法。之后，《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》、《分布式發(fā)電管理暫行辦法》、《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法》等具體政策陸續(xù)落地。
“對光伏電站的發(fā)展給了政策上的保證，而且工信部對制造業(yè)的準(zhǔn)入制定了門檻，通過調(diào)整產(chǎn)能過剩，鼓勵兼并重組，有規(guī)模有競爭力的企業(yè)對市場的占有比例逐步增大。隨著國內(nèi)市場需求加大、價(jià)格逐漸回升，整個(gè)光伏制造業(yè)情況好轉(zhuǎn)，一些骨干企業(yè)生產(chǎn)線已經(jīng)滿產(chǎn)�！痹诿蠎椾瓶磥�，2013年中國光伏發(fā)電開始走向健康發(fā)展之路。
這一復(fù)蘇跡象在今年三季度更加顯著。光伏市場研究機(jī)構(gòu)N PD Solarbuzz高級分析師廉銳表示，在過去的12個(gè)月中，中國一線供應(yīng)商占據(jù)了全球組件發(fā)貨量排行榜前十位中的七個(gè)，其中英利、天合光能、阿特斯、First Solar、晶科和昱輝陽光均創(chuàng)造出各自季度出貨量的新記錄。
謀定而后動：避免“穿新鞋走老路”
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)不是做大，而是擁有核心技術(shù)和品牌。
新市場的崛起，讓依舊處在寒冬的光伏業(yè)看到了2014年春天的曙光，但這并不意味著可以“高枕無憂”了。工信部旗下研究機(jī)構(gòu)賽迪智庫最新發(fā)布報(bào)告指出，2014年，隨著行業(yè)的整體好轉(zhuǎn)，以及由于組件價(jià)格下降使得光伏發(fā)電成本不斷逼近甚至達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)，預(yù)計(jì)全球組件產(chǎn)量繼續(xù)增長，全年產(chǎn)量將由今年的40G W增加至43G W，中國光伏組件有望從今年的26G W增至28G W。
不過，該課題組同時(shí)認(rèn)為，由于國內(nèi)市場過快擴(kuò)大，2014年我國光伏產(chǎn)業(yè)恐將面臨新一輪產(chǎn)能過剩。今年12月初德勤發(fā)布的《2013中國清潔技術(shù)行業(yè)調(diào)查報(bào)告》也明確指出，今年下半年狂飆突進(jìn)的電站開發(fā)方面同樣存在潛在的嚴(yán)重過剩隱患。目前國內(nèi)已披露的達(dá)成意向、簽約以及正在開發(fā)建設(shè)的光伏項(xiàng)目達(dá)到130G W，是已經(jīng)擴(kuò)容后的“十二五”光伏裝機(jī)目標(biāo)的3倍。而中歐光伏戰(zhàn)的爆發(fā)，與我國光伏業(yè)自身的產(chǎn)能過剩也不無關(guān)系。中國社科院世界經(jīng)濟(jì)政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中歐光伏戰(zhàn)與歐盟貿(mào)易保護(hù)主義以及對新興產(chǎn)業(yè)的爭奪加劇等外部原因有直接關(guān)系，但是另一方面，從我們自身來講，光伏業(yè)的發(fā)展模式也有值得反思的部分。比如說國內(nèi)光伏重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩，在組件制造環(huán)節(jié)低價(jià)競爭，過度依賴海外市場，這也是引發(fā)國外反傾銷的原因。
事實(shí)上，作為新能源行業(yè)的典型代表，光伏產(chǎn)業(yè)一直是近年來各地重點(diǎn)扶植的戰(zhàn)略新興行業(yè)之一，曾經(jīng)在政策和海外市場雙重利好的刺激下，各地光伏項(xiàng)目紛紛上馬，成就光輝歲月，但有許多不掌握核心技術(shù)的企業(yè)不惜高成本融資上馬項(xiàng)目，最終導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、惡性競爭和產(chǎn)能過剩，使得全行業(yè)在過去的兩年多時(shí)間里陷入困境。今年以來，來自美國、歐盟的“雙反”調(diào)查，以及無錫尚德破產(chǎn)等系列事件紛紛爆發(fā)，使得國內(nèi)業(yè)界對光伏業(yè)發(fā)展乃至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)開始深刻反思。
宋泓說，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，一方面要防止產(chǎn)能過剩，另一方面，要避免“穿新鞋走老路”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)不是做大，而是擁有核心技術(shù)和品牌。因此從政策層面也應(yīng)該重點(diǎn)扶持重點(diǎn)企業(yè)的研發(fā)。
孟憲淦也強(qiáng)調(diào)，要避免再度出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題，一方面要通過市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰，企業(yè)必須考慮自身的能力，包括融資、建設(shè)、售后服務(wù)和管理的能力。另一方面，各地方政府要根據(jù)指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)，引導(dǎo)市場發(fā)展，使其維持在一個(gè)合理健康的狀態(tài)。
孟憲淦還表示，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，光伏發(fā)展靠的是科技進(jìn)步創(chuàng)新產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。要想在世界市場上占據(jù)一席之地，必須按照國務(wù)院的要求強(qiáng)化核心競爭力和科技創(chuàng)新能力，把規(guī)模效應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)效應(yīng)。當(dāng)前企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到新產(chǎn)品新技術(shù)對生存發(fā)展的重要性，但心有余而力不足。原因就是當(dāng)前很多企業(yè)仍在虧損，沒有過多的財(cái)力投資于研發(fā)。
“美國對新能源太陽能光伏的支持，主要是面向企業(yè)研發(fā)，我們主要的錢卻是給企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)。”他認(rèn)為中國應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，將研發(fā)投入納入到整個(gè)國家的發(fā)展機(jī)制中，從中央政府到各行各業(yè)加強(qiáng)對研發(fā)的重視。
此外，光伏發(fā)電尤其是分布式光伏發(fā)電仍然存在著一些障礙。“分布式單個(gè)電站和大型電站相比，存在未來收入的不確定性，在融資上怎么把這個(gè)渠道打開是一個(gè)問題�！蓖跻嘤獗硎�。
孟憲淦認(rèn)為，應(yīng)該探索多元化的融資渠道，例如民間資本、證券債券市場。同時(shí)進(jìn)一步完善光伏相關(guān)政策，比如將來可以按度電收益來核算補(bǔ)貼，這樣就擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電的應(yīng)用范圍。此外，可以引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制、市場機(jī)制來進(jìn)行電站運(yùn)行維護(hù)管理。
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中歐光伏戰(zhàn)
2012年9月6日，歐盟委員會發(fā)布公告，對從中國進(jìn)口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。隨后的11月8日，歐委會又對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。這起案值高達(dá)200多億美元的案件，不僅是中歐雙方迄今為止最大的貿(mào)易糾紛，也是全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端。
在國務(wù)院總理李克強(qiáng)親自指揮和參與之下，歷經(jīng)數(shù)月艱苦卓絕的磋商談判，2013年7月29日，中歐之間最大的貿(mào)易爭端案件最終達(dá)成價(jià)格承諾和解。
