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5月24日，由中國機(jī)電商會(huì)組織，英利、尚德、天合、阿特斯等國內(nèi)主要光伏企業(yè)參與的應(yīng)對(duì)美國太陽能產(chǎn)品“雙反”調(diào)查新聞發(fā)布會(huì)在上海舉行。針對(duì)一周前美國商務(wù)部做出的反傾銷初裁裁決，中方闡明了自身的立場(chǎng)和應(yīng)對(duì)舉措，并決定組建光伏可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟，共同保護(hù)行業(yè)的利益。
5月25日，在上海“滴水湖”畔舉行的“2012年中美清潔論壇”上，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長張國寶以學(xué)者身份，對(duì)美國政府“唱雙簧”行為提出批評(píng)。“一頭熱一頭涼，政府中間唱雙簧，跟中國有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的挺冷，跟中國有合作關(guān)系的挺熱�！彼f，拿太陽能領(lǐng)域來講，美國的企業(yè)也是兩個(gè)陣營，有幾個(gè)涉及到切身利益競(jìng)爭(zhēng)的，希望對(duì)中國懲罰，但是也有150多家和中國有貿(mào)易關(guān)系的企業(yè)又結(jié)成另外的聯(lián)盟。希望美國政府不要對(duì)新能源產(chǎn)品進(jìn)行懲罰，實(shí)際上影響了美國自己新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
有分析認(rèn)為，美國發(fā)起光伏“雙反”調(diào)查，并非完全出于大選的需要，遏制中國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是其目標(biāo)之一。因?yàn)槊绹就烈苍诖罅Πl(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，而中國企業(yè)是有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
美國“雙反”大棒讓企業(yè)很受傷
中美之間的這場(chǎng)光伏糾紛源自于去年10月，美國SolarWorld等7家光伏企業(yè)向美政府申請(qǐng)，要求美國商務(wù)部向從中國進(jìn)口的太陽能電池板征收超過100%的關(guān)稅。
繼今年3月份美國商務(wù)部初裁決定對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收2.90%至4.73%的“象征性”反補(bǔ)貼關(guān)稅后，5月17日美國商務(wù)部初裁決定對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收31.14%至249.96%的反傾銷稅率。這是中國清潔能源產(chǎn)品在國外遭受的第一起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。
據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2011年中國涉案產(chǎn)品對(duì)美出口金額約為31億美元，此次關(guān)稅決定將影響到59家中國太陽能公司。
晶澳太陽能控股有限公司副總裁陳德胤告訴記者，如果美方實(shí)施“雙反”，預(yù)計(jì)中國企業(yè)對(duì)美出口將增加36%左右的成本，基本不再有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
2011年之前，光伏產(chǎn)業(yè)在美國還不那么惹人注目，雖然有政府補(bǔ)貼，但是相比曾經(jīng)慷慨的歐洲政府，美國業(yè)界還抱怨補(bǔ)貼不夠多。
隨著光伏電池組件價(jià)格大幅跳水，美國光伏發(fā)電的成本迅速下降，市場(chǎng)安裝量大幅攀升。與快速縮水的歐洲市場(chǎng)不同，2011年美國光伏發(fā)電達(dá)到2000兆瓦。美國市場(chǎng)的迅速啟動(dòng)成為中國光伏企業(yè)的機(jī)會(huì)，大部分新增的多晶硅電池組件產(chǎn)品從中國進(jìn)口。
廉價(jià)的中國產(chǎn)品對(duì)美國光伏市場(chǎng)的成長起到了關(guān)鍵推動(dòng)作用，也為惹上“雙反”訴訟埋下了隱患。
國內(nèi)光伏龍頭企業(yè)之一晶科能源表示：“美國光伏市場(chǎng)占國際市場(chǎng)的10%，同樣占到晶科銷售額的10%，而未來的歐洲市場(chǎng)能夠維持現(xiàn)在水平就已經(jīng)非常樂觀，美國、中國、印度、日本與南美洲新興市場(chǎng)將是未來德國、意大利市場(chǎng)規(guī)模下降之后光伏企業(yè)的重要生存空間。所以美國的光伏市場(chǎng)雖然不大，但也絕對(duì)重要，美國‘雙反’調(diào)查關(guān)上貿(mào)易之門，對(duì)中國光伏企業(yè)是直接的打擊�！�
據(jù)調(diào)查顯示，我國半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)，10%-20%小副減產(chǎn)或努力維持，并已開始不同程度裁員。
中國反制措施懸而未發(fā)
商務(wù)部5月24日稱，經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)定，美國可再生能源產(chǎn)業(yè)的部分扶持政策及補(bǔ)貼措施違反了世界貿(mào)易組織(WTO)有關(guān)規(guī)定。但是，相比美方的“雙反”稅率數(shù)字精確至小數(shù)點(diǎn)后兩位、氣勢(shì)咄咄逼人，中國商務(wù)部未說明將采取何種措施。
事實(shí)上，早在“雙反”案立案之初，中國商務(wù)部就曾表示，將對(duì)美國可再生能源扶持政策及補(bǔ)貼措施啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查�！拔覀円呀�(jīng)做好了反制準(zhǔn)備，但是希望不要出臺(tái)，因?yàn)檫@對(duì)中美兩國都沒有好處。”在5月18日光伏反傾銷初裁結(jié)果解讀會(huì)上，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示。
李俊峰說，美國拒絕承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，不合理地選取泰國的價(jià)格進(jìn)行不公平比較，從而人為抬高了中國企業(yè)的傾銷幅度。
全球第四大光伏組件生產(chǎn)商、阿特斯陽光董事長瞿曉鏵說，中國企業(yè)還將進(jìn)一步繼續(xù)申訴，用事實(shí)和數(shù)據(jù)爭(zhēng)取在終裁贏得一個(gè)很好的結(jié)果，“初裁的懲罰性關(guān)稅是毫無根據(jù)的”。
中國光伏企業(yè)在積極抗辯、應(yīng)訴的同時(shí)，也開始審慎地走國際化道路，將生產(chǎn)線和訂單轉(zhuǎn)移他國(地)，規(guī)避征稅風(fēng)險(xiǎn)。
“從去年四季度起，來自大陸的訂單量大增，估計(jì)今年可以占據(jù)昱晶20%的產(chǎn)量�！迸_(tái)灣最大的電池片廠商昱晶總經(jīng)理潘文輝透露，大陸的這些采購基本上都會(huì)從臺(tái)灣銷往美國。
與大陸產(chǎn)能利用率的低迷形成對(duì)比，自“雙反”案提出以來，臺(tái)灣的開工率基本上都超過80%。研究機(jī)構(gòu)EnergyTrend稱，自去年四季度以來，臺(tái)灣廠商從硅片廠、電池廠到組件廠都有不少急單涌現(xiàn)。
中盛光電董事長王興華承認(rèn)，因應(yīng)客戶的要求，該公司在今年一季度即已將部分美國訂單交由臺(tái)灣同行幫助代工，但也削薄了利潤，“成本增加了8%-10%左右”。
目前尚德、阿特斯陽光各在美國、加拿大有制造工廠，天合新近同樣在歐洲有所布局。不過在目前行業(yè)負(fù)債普遍超過70%的背景下，無論是已設(shè)點(diǎn)企業(yè)，抑或是未設(shè)點(diǎn)企業(yè)，都難以再有充足資金到海外布點(diǎn)。
“雖然有反傾銷，但美國市場(chǎng)是一個(gè)增長的市場(chǎng)，中國有那么多產(chǎn)能，中國企業(yè)肯定會(huì)找到這么一條路線進(jìn)入美國市場(chǎng)，這在別的行業(yè)也發(fā)生過。”世界最大晶硅設(shè)備供應(yīng)商、美國GTAT亞洲區(qū)總經(jīng)理JeffFord說。
“雙反案”凸顯“兩頭在外”的危機(jī)
2011年下半年以來，由于全球太陽能電池產(chǎn)能的爆發(fā)式增長，光伏產(chǎn)品價(jià)格大跌，導(dǎo)致我國絕大部分企業(yè)虧損，部分企業(yè)停產(chǎn)甚至破產(chǎn)。據(jù)國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司披露，“目前我國80%的多晶硅企業(yè)已停產(chǎn)”。
光伏產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，未來市場(chǎng)將會(huì)呈現(xiàn)指數(shù)增長。但短期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)仍將承受較大的供需壓力。據(jù)賽迪智庫統(tǒng)計(jì)，僅當(dāng)前我國的產(chǎn)能已可滿足未來2-3年全球光伏市場(chǎng)需求，光伏市場(chǎng)的增長速度遠(yuǎn)不能跟上產(chǎn)能擴(kuò)張的步伐。
但是，即使如此，在“十二五”期間，全國幾乎每個(gè)省市都有光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有20多個(gè)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)光伏千億產(chǎn)業(yè)園，一些大型企業(yè)也欲乘產(chǎn)業(yè)低谷期大舉進(jìn)軍光伏領(lǐng)域。
“我們不認(rèn)為對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的投資本身能起到什么作用，這個(gè)產(chǎn)業(yè)整個(gè)就是惡形惡狀，是之前投資流動(dòng)性過大，資金過度充裕，帶來的投資沖動(dòng)�！闭遭x策合伙人、低碳研究院副院長梁瑞芳說，“最大的挽救就是加強(qiáng)行業(yè)的市場(chǎng)化，不要只關(guān)注那點(diǎn)政策�，F(xiàn)在做過多的政策，只會(huì)授人口實(shí)�！�
梁瑞芳說，中國的光伏企業(yè)大多集中在與晶硅技術(shù)相關(guān)的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)重心偏光伏產(chǎn)業(yè)鏈的中游，即由硅錠、硅片、光伏電池到光伏組件的生產(chǎn)環(huán)節(jié)�！爸袊幵谧钊菀妆蛔钃舻沫h(huán)節(jié)，聚集了四成至六成的產(chǎn)能，九成多的市場(chǎng)都在外面�！�
中國光伏產(chǎn)業(yè)過度依賴海外市場(chǎng)的結(jié)果是，利潤不斷被攤薄，也極易招致所在國的貿(mào)易保護(hù)�！耙坏﹪馐袌�(chǎng)出現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)，國內(nèi)晶硅制造業(yè)就會(huì)出現(xiàn)大量產(chǎn)品積壓、資金鏈斷裂，不利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展�！北本┙煌ù髮W(xué)理學(xué)院太陽能研究所所長徐征說。
“痛了”，我們也應(yīng)該“醒”了。有專家提出，應(yīng)該清醒的看到當(dāng)下的光伏市場(chǎng)并不是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商業(yè)化模式，而是一個(gè)“畸形”的沒有規(guī)律性的過渡市場(chǎng)期。而“雙反”一針見血的，刺痛了我們的先天不足之處，那就是核心技術(shù)的極度匱乏。
在積極采取應(yīng)對(duì)措施，穩(wěn)定國外市場(chǎng)的同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需，自主創(chuàng)新，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是擺脫“兩頭在外”困境，實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然路徑。業(yè)內(nèi)人士指出，一旦通過提高太陽能轉(zhuǎn)換率降低電池生產(chǎn)成本，最終實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，中國光伏業(yè)將徹底完成從政府補(bǔ)貼型向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，整個(gè)行業(yè)才能迎來變革式的大發(fā)展。
