電改探秘：第一個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)改革試點(diǎn)為何失��？

　　建立區(qū)域電力市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置的一次重要嘗試，也是2002年國(guó)務(wù)院推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的主要目標(biāo)。2004年，我國(guó)第一個(gè)試點(diǎn)的區(qū)域電力市場(chǎng)——東北區(qū)域電力市場(chǎng)在遼寧沈陽(yáng)鳴鑼開(kāi)市，經(jīng)歷11個(gè)月的模擬運(yùn)行、4個(gè)月的試運(yùn)行之后，最終折戟沉沙。當(dāng)時(shí)的東北區(qū)域電力市場(chǎng)是如何設(shè)計(jì)的?為何會(huì)成為一場(chǎng)“失敗”的試驗(yàn)?

　　戴俊良于2003年加入電監(jiān)會(huì)，甫一加入便具體經(jīng)手負(fù)責(zé)東北區(qū)域電力市場(chǎng)的試點(diǎn)工作，從而幾乎全程參與了這件電力市場(chǎng)化改革的標(biāo)志性事件。他歷任電監(jiān)會(huì)供電監(jiān)管部處長(zhǎng)，東北電監(jiān)局籌備組副組長(zhǎng)、華北電監(jiān)局副局長(zhǎng)，去年9月份再次調(diào)任至東北電監(jiān)局任副局長(zhǎng)。東北區(qū)域電力市場(chǎng)之后，戴俊良還參與了內(nèi)蒙古多邊交易市場(chǎng)的建立，吸取東北區(qū)域市場(chǎng)的很多經(jīng)驗(yàn)。對(duì)東北區(qū)域電力市場(chǎng)，戴俊良有自己的觀察和認(rèn)識(shí)，本刊記者為此專門赴沈陽(yáng)對(duì)其進(jìn)行專訪，試圖還原和思考那一段歷史。

　　去電監(jiān)會(huì)之前，我在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委分管投資。2003年3月10日國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷的時(shí)候，面臨幾個(gè)去向，我選擇了電監(jiān)會(huì)。

　　到現(xiàn)在還有一些老同志不理解我的選擇。我是沖著電力市場(chǎng)化改革去的，在這方面我有一些自己的認(rèn)識(shí)，我認(rèn)為建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要把市場(chǎng)配置資源放在首位，而不是僅僅依靠行政審批，這樣中國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、健康的發(fā)展，能夠到電監(jiān)會(huì)參與到這一進(jìn)程，我覺(jué)得很有意義。

　　當(dāng)時(shí)國(guó)家電監(jiān)會(huì)決定在東北和華東開(kāi)展區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)，東北電力市場(chǎng)電量充裕，供大于求，而華東正好相反。時(shí)任電監(jiān)會(huì)副主席宋密帶隊(duì)，供電監(jiān)管部具體負(fù)責(zé)東北區(qū)域電力市場(chǎng)。華東區(qū)域電力市場(chǎng)由副主席史玉波帶隊(duì)，市場(chǎng)部具體負(fù)責(zé)。

　　我到電監(jiān)會(huì)的時(shí)候，在供電監(jiān)管部任處長(zhǎng)，所以我從一開(kāi)始就介入到東北區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)中去。

　　政策出臺(tái)前夜

　　2003年國(guó)家電監(jiān)會(huì)指導(dǎo)建立東北區(qū)域電力市場(chǎng)下發(fā)的《關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場(chǎng)的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)是由我最終執(zhí)筆的，我在家里加了三天班，那是在5月中旬，正式發(fā)布要到6月了。

　　當(dāng)時(shí)，電監(jiān)會(huì)供電監(jiān)管部才剛剛設(shè)立不久，具體負(fù)責(zé)東北區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作。從3月底開(kāi)始，我們才組織專家研究制訂《意見(jiàn)》，到東北各地組織座談會(huì)，在充分吸取了各方的意見(jiàn)后，才由我執(zhí)筆，形成最后的《意見(jiàn)》。

　　確立試點(diǎn)東北區(qū)域市場(chǎng)要追溯到2002年底。宋密副主席帶隊(duì)在2002年底赴東北進(jìn)行一次調(diào)研，目的是研究建立區(qū)域電力市場(chǎng)對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的影響，此次調(diào)研之后形成了報(bào)告，探討了在東北建立區(qū)域電力市場(chǎng)的可能性，到了次年2月份，電監(jiān)會(huì)黨組就討論決定在東北試點(diǎn)區(qū)域電力市場(chǎng)。

　　這次調(diào)研我沒(méi)有參加，但是結(jié)論大家都是知道的。2002年，電力體制的特點(diǎn)是“省為實(shí)體”，這為跨省資源的合理流動(dòng)造成嚴(yán)重的阻礙。