能監(jiān)辦“自選動(dòng)作” 能源監(jiān)管怎成變相“審批”？

訊：近日，有光伏企業(yè)在江蘇能監(jiān)辦網(wǎng)站上看到最新發(fā)布的《江蘇光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，第一章總則中的第三條顯示：“以企業(yè)為運(yùn)營主體的光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)在江蘇能源監(jiān)管辦出具并網(wǎng)調(diào)試意見，以及在電網(wǎng)企業(yè)辦理并網(wǎng)手續(xù)后方可并網(wǎng)運(yùn)行，不得擅自并網(wǎng)”。據(jù)筆者了解，很多企業(yè)讀后深感不解。

發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》是國家能源局《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法》在當(dāng)?shù)氐木唧w落地措施。2013年11月26日，國家能源局印發(fā)《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法》的通知，其中第三章監(jiān)管措施中明確：電網(wǎng)企業(yè)、并網(wǎng)光伏電站運(yùn)營主體，應(yīng)向所在地區(qū)的國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)按季度報(bào)送光伏發(fā)電項(xiàng)目相關(guān)信息；國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)可采取措施進(jìn)行現(xiàn)場檢查；光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營主體與電網(wǎng)企業(yè)就并網(wǎng)無法達(dá)成協(xié)議，影響電力交易正常進(jìn)行的，國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)或裁決……

的審批已經(jīng)改為備案制，而國家能源局派出的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在并網(wǎng)環(huán)節(jié)又加了一道行政審批流程，不知意欲何為？會(huì)否在其他地方的派出機(jī)構(gòu)復(fù)制？

、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電項(xiàng)目等的電力業(yè)務(wù)審批許可；簡化裝機(jī)6MW（不含）以下小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電等電力業(yè)務(wù)許可證申請(qǐng)要求。通知還表示，“加強(qiáng)電力業(yè)務(wù)許可管理，促進(jìn)電力行業(yè)大氣污染防治”；通知自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。

　　能源行業(yè)對(duì)于電力業(yè)務(wù)許可管理一直頗有微詞。在落實(shí)國務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)政策措施的當(dāng)下，政府職能主管部門應(yīng)以服務(wù)能源科學(xué)發(fā)展為根本原則，電力業(yè)務(wù)許可管理完全可以修改為以集團(tuán)為單位審批發(fā)放，“至于它的兒子、孫子、重孫子再做電力業(yè)務(wù)，都應(yīng)由集團(tuán)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)”。電力集團(tuán)自己設(shè)立二級(jí)公司、三級(jí)公司、四級(jí)公司開展相關(guān)電力業(yè)務(wù)，完全是企業(yè)行為，不需要行政審批，沒有必要讓企業(yè)再一遍一遍去跑審批許可證，不利于企業(yè)效率提高。

　　國家能源主管部門需要理清的是，能源監(jiān)管是國務(wù)院對(duì)重組后的國家能源局明確突出的三項(xiàng)重要職能之一。國家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)如有發(fā)文，一定是行政處罰決定書，而不是行政審批公告。作為中央部委的派出機(jī)構(gòu)，地方能監(jiān)局和能監(jiān)辦也不應(yīng)有審批職能。國家能源局派出機(jī)構(gòu)的工作職能由監(jiān)管變審批，于地方和企業(yè)來說，無所適從，變成了中央機(jī)關(guān)審批微觀事務(wù)，“審批權(quán)力明放暗不放”；于政府職能轉(zhuǎn)變來說，國家能源局派出的監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批市場能夠決定的事務(wù)，與國務(wù)院簡政放權(quán)整體部署存在背道而馳之嫌。