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近期，關(guān)于節(jié)能減排的政策法規(guī)出臺和排放標(biāo)準(zhǔn)修訂的信息不斷出現(xiàn)，“向污染宣戰(zhàn)”的號角吹遍四月。3日，國家發(fā)改委與環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行管理辦法》。9日，環(huán)保部審議并原則通過鍋爐大氣污染物、生活垃圾焚燒污染物、工業(yè)污染物以及非道路移動機械用柴油機污染物的排放新標(biāo)準(zhǔn)。24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修訂后的《環(huán)境保護法》。專家表示，修訂后的《環(huán)境保護法》有可能成為現(xiàn)行法律里面最嚴(yán)格的一部專業(yè)領(lǐng)域行政法。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒表示，治霾重心在于煤。近年來，我國大氣污染情況日趨嚴(yán)重，燃煤作為大氣污染主要源頭之一，其二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵污染物排放量占總排放量40%左右。嚴(yán)格控制燃煤污染，是實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善目標(biāo)的重要措施之一。
近日，國家發(fā)改委和環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)的《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法》明確規(guī)定，環(huán)保設(shè)施運行應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的污染物排放限值要求，并按單項污染物排放濃度小時均值進行考核。對燃煤發(fā)電企業(yè)不正常運行環(huán)保設(shè)施或不按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放的，將沒收相應(yīng)的環(huán)保電價款;超過限值1倍及以上的，處5倍以下罰款。此外，對發(fā)電企業(yè)采取弄虛作假等手段導(dǎo)致在線監(jiān)測等數(shù)據(jù)失實的，要從重處罰。
與此同時，環(huán)境保護部原則通過新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。修訂后的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》增加了燃煤鍋爐氮氧化物和汞及其化合物的排放限值，規(guī)定了大氣污染物特別排放限值，取消了按功能區(qū)和鍋爐容量執(zhí)行不同排放限值的規(guī)定，以及燃煤鍋爐煙塵初始排放濃度限值，提高了各項污染物排放控制要求。
為了解決污染企業(yè)“守法成本高，違法成本低”的問題，在新修訂的《環(huán)境保護法》中增加了一些新條款：如“按日計罰”，地方性法規(guī)還可增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類;企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)排放污染物，造成或可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
煤炭作為我國基礎(chǔ)能源，短期內(nèi)不可能根本改變，治理污染就必須做好煤炭污染防治。在去年國務(wù)院出臺的《大氣污染防治行動計劃》確定的10項具體措施中，將全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)放在首位。燃煤鍋爐的綜合整治成為大氣污染防治的重點。
經(jīng)過多年的努力，燃煤發(fā)電以及燃煤鍋爐的污染物排放和燃燒效率已得到很大的改善。然而，我國大氣污染問題依然嚴(yán)重。我們必須進一步收緊環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。能夠滿足這些標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)大多具備較強的節(jié)能減排自我管理能力、競爭力強，而規(guī)模小、污染重、安全條件差的企業(yè)將被淘汰出局。長期來看，節(jié)能減排政策的強化必將加速高耗能企業(yè)優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源整合。
中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮指出，新出臺(修訂)的環(huán)保監(jiān)管政策和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)較以往相比更加具體，強力要求企業(yè)必須達到污染排放標(biāo)準(zhǔn)才能跨入門檻，讓企業(yè)無法在違法邊緣上徘徊，其出發(fā)點在于約束企業(yè)的行為，增強企業(yè)的環(huán)保意識。政策、標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，使部分游離在政策邊緣的企業(yè)措手不及，整改尚需時間。若想達標(biāo)，企業(yè)必須融入新技術(shù)、新工藝。此外，采購節(jié)能環(huán)保設(shè)備需要資金，短期投入成本較高，對企業(yè)經(jīng)營形成相對壓力。解決這些問題，需要在政策上給予支持，多給企業(yè)一些時間過渡、為企業(yè)貸款提供綠色通道等。
《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和新產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。夏光表示，這意味著會有新產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值誕生，被淘汰掉的產(chǎn)能和新增的產(chǎn)能沖抵，環(huán)保政策的有效實施不會影響經(jīng)濟增長，相反會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
