中國(guó)電力改革選擇英國(guó)模式原因探究

目前對(duì)于電力體制改革意見(jiàn)分歧越來(lái)越大，關(guān)鍵在于缺少電力體制改革政策辯論的機(jī)會(huì)、環(huán)境和氛圍。著名的匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家在談到中國(guó)成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)說(shuō)：“這個(gè)主意看起來(lái)很不錯(cuò)，建立一個(gè)高層智囊團(tuán)來(lái)制訂深化改革的戰(zhàn)略。最佳的自上而下的改革戰(zhàn)略，同時(shí)配合自下而上的改革行動(dòng)，就很值得鼓勵(lì)！不要擔(dān)心偏離之前的狀況。要解放思想，發(fā)揮主動(dòng)性。要設(shè)計(jì)全新的制度，要勇于開(kāi)展實(shí)驗(yàn)，甚至不要怕犯錯(cuò)誤。開(kāi)展小范圍的廣泛討論，中國(guó)需要打造一個(gè)鼓勵(lì)政策辯論的環(huán)境。高層應(yīng)從基層的經(jīng)驗(yàn)和討論中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不要攻擊任何非常規(guī)的實(shí)驗(yàn)——它們或許是錯(cuò)誤的，但也可能是正確的�！蔽蚁肴绻�能夠多討論、多爭(zhēng)論、多辯論，一定能縮小意見(jiàn)分歧，甚至取得共識(shí)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制電力工業(yè)

是必要的也是合理的

從建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，國(guó)家只保留對(duì)極少數(shù)非由國(guó)家來(lái)支配不可的領(lǐng)域的控制；像電力工業(yè)，是涉及國(guó)家安全、自然壟斷的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)控制是必要的、合理的，這是黨和政府若干重要文件決定的。1993年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中確定：“以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針”，“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在國(guó)家和集體所有的資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用等方面�！钡�1999年9月中國(guó)共產(chǎn)黨十五屆四中全會(huì)作出了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的《決定》，明確提出：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和為社會(huì)服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干產(chǎn)業(yè)。”

這是《共產(chǎn)黨宣言》提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)一百多年來(lái)，第一次對(duì)社會(huì)主義條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的明確定位。2006年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委的文件指出：國(guó)有資本要向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)，以及支柱和高新技術(shù)中的重要骨干企業(yè)。”2013年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”要是前幾個(gè)決定確定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的明確定位，那么十八屆三中全會(huì)則明確了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要作用，我國(guó)改革開(kāi)放能夠這么順利、改革開(kāi)放能夠高速度地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用密切相關(guān)，公有制為主體是中國(guó)模式核心內(nèi)容。

在改革開(kāi)放30多年里，始終存在著電力工業(yè)要不要搞私有制的爭(zhēng)論，電力企業(yè)雖然沒(méi)有搞私有化，但是始終模仿英美的電力企業(yè)私有化的改革模式。十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”之后，又有人想通過(guò)混合所有制經(jīng)濟(jì)使電力企業(yè)走向私有化。實(shí)際上中國(guó)的國(guó)有電力企業(yè)，早已走向了混合所有制經(jīng)濟(jì)，差不多每一個(gè)中央發(fā)電集團(tuán)都擁有一個(gè)或兩個(gè)上市公司，由于這些上市公司都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)絕對(duì)控股的公司，因此電力企業(yè)并沒(méi)有演變?yōu)樗接谢�企業(yè)。過(guò)去沒(méi)有，今后也不會(huì)有。我們電力企業(yè)要按照十八屆三中全會(huì)精神，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。我們不應(yīng)該模仿英美在新自由主義指導(dǎo)下的私有化電力改革模式；我們可以借鑒第二次世界大戰(zhàn)前后在英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)以及西歐諸國(guó)的國(guó)有化電力企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。從根本上來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有電力企業(yè)政企不分，按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦法來(lái)經(jīng)營(yíng)電力企業(yè)，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有電力企業(yè)政企分開(kāi)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法來(lái)經(jīng)營(yíng)電力企業(yè)。

社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有電力企業(yè)與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有電力企業(yè)是不同的；中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有電力企業(yè)與新自由主義指導(dǎo)下的美英自由化、私有化電力企業(yè)更不相同。我國(guó)當(dāng)前的電力改革是要把社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的電力企業(yè)，改造成為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的電力企業(yè)，決不能用英美私有化的電力改革模式。

中國(guó)電力改革為何選擇英國(guó)模式

中國(guó)在2000年前后研究進(jìn)一步的電力體制改革，這段時(shí)間正是美英電力改革多事之秋。2000年美國(guó)加州電力改革引發(fā)了電力危機(jī)，2001年英國(guó)運(yùn)行了十年的競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)單一購(gòu)買(mǎi)的電力改革模式遭到否定的時(shí)候，中國(guó)2002年發(fā)布的電力改革5號(hào)文，采用了英國(guó)剛剛拋棄的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)單一購(gòu)買(mǎi)改革方案。

英美兩國(guó)遵循新自由主義理論推行的電力體制改革模式是自由化、私有化、放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。為了開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行發(fā)電、輸電、配電分開(kāi)，并在發(fā)電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)、單一購(gòu)買(mǎi)模式。美國(guó)加州在發(fā)電領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)、單一購(gòu)買(mǎi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，2000年夏季由于電力短缺，電價(jià)暴漲，引發(fā)了電力危機(jī)。英國(guó)電力改革十年后，進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，發(fā)現(xiàn)在發(fā)電領(lǐng)域競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、單一購(gòu)買(mǎi)機(jī)制存在嚴(yán)重缺點(diǎn)，如電力庫(kù)是強(qiáng)制成員制，電力庫(kù)在定價(jià)過(guò)程中缺少用戶和需求側(cè)的參與，電力庫(kù)的價(jià)格制定缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，上網(wǎng)價(jià)格被人為操縱等問(wèn)題。而且認(rèn)為這些問(wèn)題不是小修小改所能奏效的。所以英國(guó)政府決定拋棄競(jìng)價(jià)上網(wǎng)單一購(gòu)買(mǎi)模式，從2001年初起采用新電力交易制度。

新電力交易制度的目標(biāo)，首先是要高效地進(jìn)行電力供需的平衡，保持電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行，向用戶提供安全可靠的電力，與此同時(shí)，要求通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)，特別是需求側(cè)參與競(jìng)爭(zhēng)，求得較低的電價(jià)。新交易制度以發(fā)電商、售電商、交易商和用戶之間雙邊合同為基礎(chǔ)加平衡機(jī)制來(lái)完成。又過(guò)了十年，英國(guó)當(dāng)局發(fā)現(xiàn)新電力交易制度影響了發(fā)電商建設(shè)新電源的積極性，備用容量不斷減少，如將服役期滿電廠淘汰出局后，可能出現(xiàn)缺電。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還影響電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源電源的發(fā)展，難以完成低碳減排任務(wù)。此外，改革導(dǎo)致英國(guó)本土企業(yè)失去了電力市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，德國(guó)、法國(guó)的電力企業(yè)成為英國(guó)電力市場(chǎng)的主力軍，占據(jù)約60%的市場(chǎng)份額。一般都認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)可以提高發(fā)電企業(yè)的效率，從而可以降低電價(jià)，實(shí)際上英國(guó)在電力改革前把電價(jià)提高