發(fā)展清潔能源要強(qiáng)化消費(fèi)者責(zé)任

國(guó)家能源委會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式需要改變現(xiàn)行的“敞開式”能源消費(fèi)方式，實(shí)施化石能源總量控制與非化石能源配額管理;在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等電能為主的非化石能源還不具備成本比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施非化石能源配額管理需要強(qiáng)化消費(fèi)者責(zé)任，并通過(guò)電力體制改革發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性、決定性作用，為消費(fèi)者履行非化石能源配額責(zé)任創(chuàng)造條件。

引入可再生能源配額管理

在現(xiàn)有技術(shù)水平和價(jià)格體制下，非水電可再生能源的發(fā)電成本普遍高于化石能源的發(fā)電成本，降低化石能源在發(fā)電能源中的比例構(gòu)成、提高可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額，需要引入“可再生能源配額制度”和“綠色電力證書制度”。

1.可再生能源配額制度

首先，優(yōu)化發(fā)電能源構(gòu)成。當(dāng)前，化石能源資源的有限性和地球環(huán)境容量的有界性已成為能源安全的主要障礙，提高能源效率和開發(fā)可再生能源成為能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的中心環(huán)節(jié)。電能作為人類生產(chǎn)、生活不可或缺的二次能源，必須從制度上保障其生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向以可再生能源為主的發(fā)展軌道。配額作為一種政策工具，通過(guò)法律的或行政的強(qiáng)制性手段，成為保障可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額、引導(dǎo)發(fā)電能源優(yōu)化選擇的制度基礎(chǔ)。

其次，生產(chǎn)者責(zé)任�；�于政府強(qiáng)制性手段的可再生能源配額制度，首先反映的是電力服務(wù)商的生產(chǎn)責(zé)任。獨(dú)立發(fā)電商投放到社會(huì)的電能商品在總量構(gòu)成上必須含有符合配額規(guī)定要求的可再生能源電能產(chǎn)品。在這里，配額反映的是電能的生產(chǎn)配額;在電力市場(chǎng)化條件下，還反映電能的銷售配額。

第三，消費(fèi)者責(zé)任。電力服務(wù)商向社會(huì)提供的可再生能源電能產(chǎn)品需要價(jià)值實(shí)現(xiàn)。受電能生產(chǎn)與消費(fèi)瞬間平衡的制約，基于政府強(qiáng)制性手段的配額制度還需要規(guī)范電力消費(fèi)者的責(zé)任，為他們安排強(qiáng)制性的消費(fèi)配額，以實(shí)現(xiàn)可再生能源電能產(chǎn)品的產(chǎn)銷平衡。消費(fèi)配額是生產(chǎn)配額的基礎(chǔ)，因?yàn)榉�(wěn)定的市場(chǎng)需求是實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電“市場(chǎng)拉動(dòng)”的動(dòng)力源泉。

2.綠色電力證書制度

上述基于配額的制度安排對(duì)于促進(jìn)非水電可再生能源發(fā)電是有益的，但它是不完備的，不完備性表現(xiàn)有三：一是激勵(lì)政策組合。非水電可再生能源發(fā)電的成本劣勢(shì)依賴政府“相機(jī)抉擇”的政策組合，受政府財(cái)力限制而呈現(xiàn)不確定性。二是配額交易機(jī)制。如果按照市場(chǎng)份額和消費(fèi)電量分配給生產(chǎn)者和消費(fèi)者的配額不能完成或超額完成，市場(chǎng)的缺失將無(wú)法保證配額的利益平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是環(huán)境收益的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。非水電可再生能源發(fā)電除了實(shí)現(xiàn)“開源”外，相比較于化石能源發(fā)電還具有環(huán)境收益(污染物減排)，配額制度同樣無(wú)法反映這部分價(jià)值。因此，配額制度需要配套制度安排。一個(gè)比較成熟的制度工具就是綠色電力證書制度，將基于配額形成的可再生能源發(fā)電量證券化，并藉此構(gòu)建基于市場(chǎng)的可再生能源電能供求機(jī)制和市場(chǎng)交易體系：

一是可再生能源電能證券化。將配額制度下由政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定強(qiáng)制性分配給獨(dú)立發(fā)電商的可再生能源發(fā)電配額證券化。例如荷蘭，綠色電力生產(chǎn)商向電網(wǎng)每輸送10兆瓦時(shí)綠色電力，將獲得1份有效期1年的綠色證書。同時(shí)，將有配額消費(fèi)義務(wù)的電力用戶和基于綠色電力消費(fèi)自愿協(xié)議的普通電力用戶所購(gòu)買的可再生能源電能證券化。例如上海，基于自愿認(rèn)購(gòu)原則，居民用戶每年認(rèn)購(gòu)綠色電力電量最低額度為10個(gè)單位，以12千瓦時(shí)為一個(gè)綠色電力單位;單位用戶每年認(rèn)購(gòu)的最低額度為10個(gè)單位，以6兆瓦時(shí)為一個(gè)綠色電力單位 。

二是可再生能源電能的價(jià)值分離�？稍偕�能源電能與化石能源電能的最大區(qū)別在于它的生產(chǎn)過(guò)程具有環(huán)境友好與資源節(jié)約屬性，因而具有環(huán)境效益和社會(huì)效益。由于現(xiàn)行的電價(jià)體制沒(méi)有將化石能源電能生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境損害成本和資源耗竭成本計(jì)入生產(chǎn)成本，使得可再生能源電力在現(xiàn)行的電力市場(chǎng)中缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。綠色電力證書制度設(shè)計(jì)的要害就在于將可再生能源電能價(jià)值分離為常規(guī)部分和綠色部分，其中常規(guī)部分對(duì)應(yīng)的是現(xiàn)行電力市場(chǎng)條件下的電能價(jià)值、與化石能源所發(fā)的電能價(jià)值相同，由現(xiàn)行電價(jià)表征;綠色部分對(duì)應(yīng)的是可再生能源電能的環(huán)境效應(yīng)與社會(huì)效益的價(jià)值，由綠色證書的價(jià)格表征。

三是綠色證書可交易。配額制度本身無(wú)法實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電的綠色價(jià)值，綠色證書為綠色價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供了市場(chǎng)化的解決方案。在電能交易過(guò)程中，可再生能源電能的常規(guī)價(jià)值由現(xiàn)行的電價(jià)實(shí)現(xiàn)，綠色價(jià)值則由綠色證書實(shí)現(xiàn)。綠色證書作為可交易的有價(jià)證券，其價(jià)格由可再生能源電價(jià)高于常規(guī)電價(jià)的“價(jià)差”決定、并隨市場(chǎng)供求波動(dòng)�？稍偕�能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)售出“綠色證書”獲取價(jià)外收益，實(shí)現(xiàn)可再生能源電能的綠色價(jià)值，并使得可再生能源配額藉由綠色證書實(shí)現(xiàn)可交易，而且巧妙地解決了配額制度的市場(chǎng)化問(wèn)題。

3.綠色證書市場(chǎng)

綠色證書的存在，使得電力企業(yè)為完成配額可以不需要自己開發(fā)綠色電力項(xiàng)目，而是直接購(gòu)買綠色證書來(lái)實(shí)現(xiàn);也可以通過(guò)出售超配額的綠色證書實(shí)現(xiàn)贏利;投資者也可以通過(guò)買入和賣出綠色證書過(guò)程中的價(jià)值增值實(shí)現(xiàn)投資收益、從而使得綠色證書成為市場(chǎng)投資工具。接下來(lái)的問(wèn)題是：如何保障綠色證書市場(chǎng)交易成功?答案是建立綠色證書市場(chǎng)體系，這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

首先，綠色證書僅作為配額平衡的市場(chǎng)工具�？稍偕�能源發(fā)電配額作為基于減少化石能源消費(fèi)的電力節(jié)能政策工具，是電力企業(yè)依法應(yīng)盡的義務(wù)。但受資源條件、發(fā)展能力的制約，不同電力企業(yè)完成強(qiáng)制性配額的市場(chǎng)績(jī)效客觀上存在差異，綠色證書制度為電力企業(yè)之間調(diào)節(jié)配額余缺創(chuàng)造了條件。這個(gè)階段的關(guān)鍵是保障政府基于保障可再生能源發(fā)電“經(jīng)濟(jì)上合理”的政策組合激勵(lì)有效，為總體上完成配額提供激勵(lì)機(jī)制、機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)和約束機(jī)制。

其次，培育基于自愿協(xié)議的綠色電力消費(fèi)市場(chǎng)。綠色證書作為包含一定量綠色電力的有價(jià)憑證，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)根本上講來(lái)源于電力消費(fèi)者，引導(dǎo)電力用戶綠色電力消費(fèi)成為綠色證書市場(chǎng)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。由于在市場(chǎng)初期，可再生能源發(fā)電配額總量有限，基