核電發(fā)展的同時 風(fēng)險管理須高度重視

我國是世界上少數(shù)擁有完整核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核大國之一，相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，截至2013年12月31日，中國投入商業(yè)運(yùn)營的核電機(jī)組有17臺，總裝機(jī)容量為1483萬千瓦，占全國發(fā)電裝機(jī)總量的1.19%，目前在建規(guī)模達(dá)到28臺，占全球在建核電機(jī)組數(shù)量的41%.

核電發(fā)展的“大國夢想”理應(yīng)包含相關(guān)制度的建立和完善，尤其是巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制的提前謀劃。但是與絕大多數(shù)國家不同，我國目前并沒有制定專門針對核損害賠償責(zé)任的法律，是世界上唯一沒有核損害賠償相關(guān)法律的主要核電國家。目前我國有關(guān)核損害賠償責(zé)任的文件只有國務(wù)院在1986年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于處理第三方核責(zé)任問題的批復(fù)》和2007年給國家原子能機(jī)構(gòu)的《國務(wù)院關(guān)于核事故損害賠償責(zé)任問題的批復(fù)》。而這兩個簡單文件對于復(fù)雜的核事故處理而言，實(shí)在是太過于原則化，不僅可操作性低，而且根本沒有涉及訴訟時效和司法管轄等具體事宜。

另外，在我國核電建設(shè)中，外資發(fā)揮了很大作用，如廣東臺山核電站中法方投資占比達(dá)到30%.作為核電運(yùn)營商，這些外資方在享有巨大經(jīng)濟(jì)收益的同時，卻沒有承擔(dān)起與之相適應(yīng)的潛在賠償責(zé)任。正是由于責(zé)任限額設(shè)置過低，使得我國政府成為了核損害賠償責(zé)任的實(shí)際承擔(dān)者，這顯然是不公平的，因此提高核電運(yùn)營商的損害責(zé)任限額“必要且迫切”。不僅如此，我國還應(yīng)積極支持核保險巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金制度建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)核保險保障的財務(wù)制度基礎(chǔ)。