高層再定調(diào)：電改步伐將加快

“加快電力體制改革”再一次出現(xiàn)在中央高層的表述中。而最新的一次則出現(xiàn)在新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)18日在國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議上指出，中國(guó)要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要推進(jìn)能源體制改革;要放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各類投資主體有序進(jìn)入能源開發(fā)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng);加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。

“這與十八屆三中全會(huì)的精神是一致的�！币晃粎⑴c上述會(huì)議的人士對(duì)記者說，這是對(duì)中國(guó)進(jìn)行電力體制改革的最佳表述。

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

過去一段時(shí)間，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了云南大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)的輸配電價(jià)，以支持云南作為全國(guó)電力價(jià)格市場(chǎng)化的試探。

大用戶直購(gòu)電是指工業(yè)大用戶和電廠簽訂購(gòu)銷協(xié)議，由發(fā)改委核定電網(wǎng)輸配電價(jià)，由電網(wǎng)輸配電量。其目的是打破電網(wǎng)公司對(duì)電力銷售環(huán)節(jié)的壟斷，由用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間自由交易，從而理順供需關(guān)系、促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。

但國(guó)家電力系統(tǒng)的一位官員此前向本報(bào)表示，云南打算利用這種方式來實(shí)現(xiàn)電改的條件并不具備。這是因?yàn)閲?guó)家發(fā)改委目前尚未對(duì)電網(wǎng)的輸配電價(jià)做單獨(dú)定價(jià)。為此，他對(duì)云南這一次的電改嘗試感到悲觀。

自2002年中國(guó)在電改方面實(shí)現(xiàn)第一步的廠網(wǎng)分開之后，接著的第二步輸配分開則以12年零速度的方式一直原地不動(dòng)。電力專家們表示，沒有輸配分開這一步，2002年中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的廠網(wǎng)分開的效果就不會(huì)充分顯現(xiàn)，也很難建立一個(gè)有效的電力市場(chǎng)體系。

輸配分開是將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上分拆，輸電環(huán)節(jié)由電網(wǎng)管理，而售電環(huán)節(jié)，將把地方供電局改組為多個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，再輔之以購(gòu)電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行下放地方。

但進(jìn)行輸配分開的改革阻力是巨大的。目前，中國(guó)電網(wǎng)企業(yè)的收入仍來源于發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間的“價(jià)差”，實(shí)施輸配分開相當(dāng)于革了電網(wǎng)的命。

針對(duì)李克強(qiáng)的上述講話，有電力專家表示，這釋放了中央在電改方面的決心。也就是說，在未來的一段時(shí)間內(nèi)，有關(guān)部門可能對(duì)此采取更多的措施。

“中國(guó)現(xiàn)在的電力形勢(shì)正在發(fā)生變化，主要是電力市場(chǎng)相對(duì)寬松，用電沒有那么緊張，在這個(gè)時(shí)候，國(guó)家當(dāng)然希望通過直購(gòu)電的方式來多發(fā)一點(diǎn)電。”中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地對(duì)記者表示，但如何進(jìn)行電力體制改革，還需要慢慢的探索。