全國人大常委會(huì)委員：節(jié)能減排須和污染治理相結(jié)合

剛剛閉幕的十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議了《國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告》，并通過了環(huán)境保護(hù)法修訂案。全國人大常委會(huì)委員、人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員辜勝阻在審議報(bào)告和法律草案時(shí)表示，《國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告》與環(huán)保法草案是相互呼應(yīng)的，節(jié)能減排必須和污染治理相結(jié)合。

推進(jìn)污染治理要標(biāo)本兼治，既要通過立法，構(gòu)建多元共治的高效的環(huán)境治理體系和制衡機(jī)制，更要向粗放的發(fā)展方式宣戰(zhàn)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施均衡城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排硬約束。

辜勝阻認(rèn)為，偏重的工業(yè)化和失衡的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的粗放的發(fā)展方式是造成我國當(dāng)前環(huán)境嚴(yán)重污染的根本原因。首先，粗放型的工業(yè)化模式消耗了大量資源，造成巨量的污染物排放。長(zhǎng)期以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中的比重偏高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴煤炭等能源資源的消耗，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)也消耗了大量資源。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的經(jīng)濟(jì)總量占全球的11.6%，但消耗了全世界21%的能源、54%的水泥、45%的鋼，煤炭資源占能耗消耗比重的65.9%。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角是三大重點(diǎn)污染地區(qū)，國土面積雖只占8%，但消耗了全國43%的煤，生產(chǎn)了全國55%的鋼鐵。資源大量消耗的同時(shí)也帶來了大量的污染物排放。據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)地區(qū)的污染物排放強(qiáng)度是全國平均的五倍。其中京津冀地區(qū)又是三大重點(diǎn)地區(qū)中的重中之重。全國十大污染城市中，京津冀就有七個(gè)。京津冀污染物排放的一個(gè)重要來源是河北的燃煤。河北省的煤炭消費(fèi)占京津冀地區(qū)總量的約80%。燃煤排放是大氣中砷的主要來源之一。

北京PM2.5中重金屬砷濃度達(dá)到日均濃度中位數(shù)為23.08納克/立方米，是砷的國標(biāo)限值的3.85倍。其次，失衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式使一些特大城市出現(xiàn)嚴(yán)重的“大城市病”。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，很多城市功能定位不科學(xué)，城市規(guī)劃往往“貪大求全”，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，城市管理水平又不高，產(chǎn)生了交通擁堵、大氣污染等“大城市病”問題，影響了城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展。例如，北京的大氣污染等“大城市病”主要病因在于城市功能過度集中所導(dǎo)致的人口過度膨脹。

北京市規(guī)劃要害在于城市功能過度集中，既是行政中心又是經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、教育中心、醫(yī)療中心、科技中心，大量?jī)?yōu)質(zhì)資源過度集中在北京，造成北京的人口膨脹，人多導(dǎo)致車多，車多又導(dǎo)致尾氣排放多。目前，北京的汽車保有量已經(jīng)超過500萬輛，汽車尾氣排放成為首都霧霾的第一大“內(nèi)部貢獻(xiàn)者”。有研究表明，北京全年P(guān)M2.5來源中，區(qū)域傳輸約占28%—36%，本地污染排放占64%—72%。而在本地污染源中，機(jī)動(dòng)車占比高達(dá)30%以上。

辜勝阻表示，新環(huán)保法為污染治理奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，完善了多元共治的環(huán)境治理體系和制衡機(jī)制，各級(jí)政府部門和司法機(jī)構(gòu)需要把這部“嚴(yán)法”落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染的有效治理。十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過了環(huán)保法修訂案，被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，顯示了立法機(jī)關(guān)和政府治理污染的決心。

新環(huán)保法修改幅度較大，呈現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)。最大突破是強(qiáng)化了政府治理環(huán)境的職責(zé)。一方面授予各級(jí)政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，另一方面，它也規(guī)定了對(duì)環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問責(zé)措施。在執(zhí)行新環(huán)保法的過程中，最關(guān)鍵的是要依法形成多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

為避免政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的問題，要完善包括人大、檢察機(jī)關(guān)、法院、公眾、公民團(tuán)體、企業(yè)等“第三方主體”監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)、政府與“第三方主體”各司其職的制衡體系，加強(qiáng)“第三方主體”對(duì)污染治理的有效監(jiān)督和約束。實(shí)行“第三方主體”監(jiān)督既是政府監(jiān)督企業(yè)污染行為的有效補(bǔ)充，又是規(guī)范和約束政府環(huán)保行為的有效手段，有利于促進(jìn)污染治理工作的有序高效進(jìn)行。

辜勝阻強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)污染治理不僅要治標(biāo)，更要治本。李克強(qiáng)總理在“兩會(huì)”期間講，我們向污染宣戰(zhàn)，不是向老天爺宣戰(zhàn)，而是向粗放型的發(fā)展方式宣戰(zhàn)。推進(jìn)污染治理，不僅要加快環(huán)境保護(hù)法的執(zhí)行，更要積極推動(dòng)我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建健康可持續(xù)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。首先，要積極轉(zhuǎn)變我國粗放型的工業(yè)化發(fā)展方式。要從過度依賴資源消耗和要素投入的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展方式，努力提高資源利用效率，降低污染排放。

要加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的高端化、服務(wù)化水平。要加快我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)和支持太陽能、水能、風(fēng)能、核能等新能源和可再生能源的開發(fā)和使用，努力減少化石能源的消耗。其次，要優(yōu)化我國城市發(fā)展規(guī)劃布局和功能定位，提升城市發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

在今年全國“兩會(huì)”前夕，習(xí)近平總書記在嚴(yán)重霧霾天氣之時(shí)視察北京，并主持召開了京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)，將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到重大國家戰(zhàn)略的高度，提出各地要自覺打破“一畝三分地”的思維定勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展，并就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了具體謀劃和部署。京津冀要以治霾為突破口，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作，優(yōu)化區(qū)域資源配置，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與城市功能調(diào)整，推動(dòng)區(qū)域健康可持續(xù)發(fā)展。

北京要把疏解人口與疏解城市功能相結(jié)合，以功能疏解帶動(dòng)人口疏解。大力促進(jìn)首都非核心功能向京外疏解。首都規(guī)劃需要思考能否把經(jīng)濟(jì)中心功能或部分行政中心功能向外疏解，要把功能疏解與產(chǎn)業(yè)疏解、人口疏解相結(jié)合，向外建更多產(chǎn)城融合的新城，以此帶動(dòng)人口由中心城區(qū)向新城疏解。