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法學界普遍認為，環(huán)境法是改革開放以來最早啟動和體系化的一部部門法。環(huán)境法的很多制度是國際借鑒和國內(nèi)創(chuàng)新的產(chǎn)物，不可謂不先進，不可謂不實際，理應在國家經(jīng)濟、社會的發(fā)展中，發(fā)揮重要作用，既解決嚴重的環(huán)境問題，也促進經(jīng)濟和社會的良性發(fā)展。
事實證明，作用發(fā)揮了，但是在強大的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、宏大的經(jīng)濟開發(fā)領域和快速的經(jīng)濟發(fā)展速度面前，環(huán)境法的總體作用在過去30多年卻并不是那么理想。
水系和近海水質(zhì)至今未得到根本改善，土壤污染威脅食品安全，大氣霧霾侵害國民健康，原因何在?
應從環(huán)境法治的立法、執(zhí)法、司法、守法、法律參與和監(jiān)督幾個環(huán)節(jié)去尋找答案�？偟膩砜�，既有環(huán)境立法的制度設定和條款設計問題，也有實施的問題。
1979年，全國人民代表大會常務委員會通過并頒布了 《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》。1989年12月26日，《中華人民共和國環(huán)境保護法》公布并施行。
共6章，包括總則、環(huán)境監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害、法律責任和附則。
作用發(fā)揮緩慢
法律難以在短期內(nèi)解決經(jīng)濟長期增長帶來的環(huán)境問題
經(jīng)濟本身的屬性是市場的，如果不加任何束縛，經(jīng)濟的增長是完全自由的市場經(jīng)濟的增長。如果國家權力完全剝奪經(jīng)濟發(fā)展的自由性，用計劃來替代市場，那么經(jīng)濟的市場性就遭到扼殺，經(jīng)濟就變成完全沒有自由度的計劃經(jīng)濟。
基于這一點，可以說，改革開放以來的經(jīng)濟體制改革，不是我們創(chuàng)造市場活力，而是給市場松綁，廢除無所不在的管制式規(guī)則，使?jié)撛诘氖袌鲆?guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的市場規(guī)則，釋放市場本應有的活力。
改革開放30多年的歷史是給經(jīng)濟逐漸松綁，發(fā)揮其利潤，創(chuàng)造本性與活力的歷史。中國的經(jīng)濟松綁改革是成功的。我國用短短的30余年，就走過了西方發(fā)達國家?guī)装倌甑陌l(fā)展路程。
但是市場也是自私的，松綁后如不加以適當引導和法律限制，產(chǎn)生的負效應，如侵害他人和社會利益的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也是驚人的。因此，需要給“野蠻”的市場附加必要的公法管制規(guī)則限制，使其發(fā)展規(guī)模、速度和方式理性化。
由于環(huán)境法律的實施涉及利益調(diào)整，難度很大，加上法治文化不足，要想短期內(nèi)發(fā)揮大作用，很難。打個比方，中國市場經(jīng)濟的發(fā)展，好比打開了上游的大壩，水會因為動力的長時間蓄積沿河流奔流而下，短時間就到達下游的目的地。而環(huán)境法律規(guī)則的遵守好比水由低處往高處流，如要到達上游的目的地，需要不斷的倒灌式積累，水位到達一定高度才行。
因此，想通過30多年的“應對式”環(huán)境立法，解決30多年經(jīng)濟“傾瀉式”發(fā)展所帶來的環(huán)境問題，是幾乎不可能的。
2000年4月29日，全國人民代表大會常務委員會通過了《中華人民共和國大氣污染防治法》。
共7章，包括總則，大氣污染防治的監(jiān)督管理，防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染，防治機動車船排放污染，防治廢氣、塵和惡臭污染，法律責任和附則。
法律規(guī)定滯后
歷史性環(huán)境債務越積越多，環(huán)境問題得不到有效遏制
由發(fā)現(xiàn)問題到制定法律規(guī)則需要一個過程，往往現(xiàn)實問題很嚴重了，才開始考慮立法問題，因此立法的預見性不足。
滯后性是世界各國立法的通病，只是滯后程度不同罷了。
法不能脫離現(xiàn)實的社會關系，否則就會成為“一疊不值錢的廢紙”。環(huán)境立法應該與我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展共進步，同發(fā)展，才能實現(xiàn)環(huán)境立法的最終目的。
在現(xiàn)實中，一些學者和媒體對可能出現(xiàn)的環(huán)境問題很敏感，披露具有預見性。
但是對現(xiàn)實問題的預見要得到立法采納，變成立法規(guī)范的預見性，往往需要立法機關的可行性論證。
而可行性論證往往受到各方面的力量左右。在很多情況下，環(huán)境立法新問題的預見性往往被利益集團的強大力量所埋葬。
即使立了法，法律規(guī)則的實施往往受到與利益集團有著千絲萬縷關系的執(zhí)法者的選擇性或者漠視性對待，因此，環(huán)境法難以全部解決現(xiàn)行的環(huán)境問題，不可避免地留下歷史債務。
但是如果環(huán)境法律規(guī)則的設計適當，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的歷史債務會得到后續(xù)的解決。
舊債沒有解決，快速的經(jīng)濟增長還會不時催生新的環(huán)境體制和制度問題，又需要新的立法予以解決，這時又需要環(huán)境法的立改廢，而立法是有周期的，往往難以及時響應，就會產(chǎn)生新的問題。
新的問題和老的問題疊加，像滾雪球一樣，越滾越大，環(huán)境污染和生態(tài)破壞就越難得到有效的遏制。
1989年3月，世界環(huán)境保護會議通過了《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，以防止危險廢物越境轉(zhuǎn)移對人類健康和生態(tài)環(huán)境造成災難性的危害。
我國參與了該公約的起草和通過，并于1991年9月4日批準加入該《公約》。1992年5月5日《公約》生效。
虛化條款過多
