審批優(yōu)化激發(fā)火電發(fā)電市場(chǎng)活力

國(guó)家能源局繼下放分布式燃?xì)獍l(fā)電、燃?xì)鉄犭娂叭济罕硥簾犭姷饶苄Ц�、污染少的火電�?xiàng)目審批權(quán)限后，進(jìn)一步改進(jìn)常規(guī)燃煤火電項(xiàng)目的審批管理機(jī)制。

此前，我國(guó)曾在出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”）中明確指出，要減少和下放投資審批事項(xiàng)，除涉及國(guó)家安全、公共安全等重大項(xiàng)目外，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)；抓緊修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)。根據(jù)《方案》精神，為了把該管的事管住管好，促進(jìn)項(xiàng)目決策規(guī)范、透明、高效，我國(guó)改進(jìn)了以往逐一評(píng)估布局火電項(xiàng)目的模式，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和后續(xù)監(jiān)管，制定了 “全國(guó)銜接平衡、國(guó)家確定規(guī)模、地方優(yōu)選項(xiàng)目、咨詢(xún)支持決策、監(jiān)管保障實(shí)施”的火電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)新機(jī)制。

常規(guī)燃煤火電項(xiàng)目煤炭消耗量大，污染排放集中，它關(guān)系生態(tài)安全和公眾利益，屬限制發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目，有必要通過(guò)　 政府審批控制規(guī)模和科學(xué)布局。據(jù)悉，本次常規(guī)燃煤火電項(xiàng)目的審批管理改進(jìn)工作主要從以下幾方面著手，首先，通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)抓總量，國(guó)家能源局在電力規(guī)劃基礎(chǔ)上，會(huì)同地方確定各省年度火電建設(shè)總規(guī)模和布局原則；其次，充分發(fā)揮地方作用，省級(jí)發(fā)展改革委 （能源局）按照“公開(kāi)、公平、公正”原則，根據(jù)自身特點(diǎn)，建立科學(xué)評(píng)議機(jī)制，優(yōu)選火電項(xiàng)目，公示后報(bào)送；再次，是咨詢(xún)機(jī)構(gòu)充分參與決策過(guò)程，委托國(guó)家級(jí)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)發(fā)展改革委 （能源局）報(bào)送的年度項(xiàng)目方案進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，據(jù)此下發(fā)年度分省火電建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案；最后，是實(shí)施全程監(jiān)管，國(guó)家能源局各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)火電項(xiàng)目?jī)?yōu)選排序工作進(jìn)行監(jiān)督，并加強(qiáng)火電建設(shè)規(guī)劃落實(shí)情況監(jiān)管，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目加大稽查力度，實(shí)現(xiàn)火電項(xiàng)目的全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管。

“本次常規(guī)火電項(xiàng)目審批機(jī)制創(chuàng)新，為進(jìn)一步增強(qiáng)火電建設(shè)市場(chǎng)活力奠定了基礎(chǔ)，它提升了火電建設(shè)項(xiàng)目審批效率的同時(shí)，增強(qiáng)了市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用，使得政府在電建生產(chǎn)活動(dòng)中的權(quán)責(zé)也更加明確，有利于行業(yè)健康發(fā)展�！敝袊�(guó)電力　 建設(shè)企業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)部主任陳渤如是說(shuō)。

據(jù)悉，在2013年取消和下放行政審批目錄中，共包含能源項(xiàng)目20余個(gè)，主要涉及煤炭、電力、油氣、新能源等各領(lǐng)域。

具體有，下放非主要河流的水電項(xiàng)目審批，下放風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源審批，取消煤炭經(jīng)營(yíng)許可證、生產(chǎn)許可證，取消能源局直購(gòu)電試點(diǎn)審批，取消天然氣煤層氣對(duì)外合作合同審批等。2014年，我國(guó)能源、電力領(lǐng)域?qū)��?chuàng)新審批（核準(zhǔn)）備案機(jī)制，創(chuàng)新能源項(xiàng)目管理方式，更多地通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃、政策和監(jiān)管“四位一體”實(shí)施項(xiàng)目管理，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，凡是能下放的一律下放到地方，凡是能交給市場(chǎng)的一律交給市場(chǎng)。同時(shí)，該領(lǐng)域還將落實(shí) 《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》，對(duì)于保留的審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批前置條件，建立網(wǎng)上公示和審批制度，加快推進(jìn)陽(yáng)光審批，提高服務(wù)效率和透明度。