小火電容量指標(biāo)轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅

今非昔比，小火電“灰姑娘”變身受追捧;時(shí)過境遷，免稅公告被疑“明日黃花”

2月1日，國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)讓小火電機(jī)組容量指標(biāo)營(yíng)業(yè)稅問題的公告(國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第74號(hào))正式施行，公告明確，“納稅人轉(zhuǎn)讓小火電機(jī)組容量指標(biāo)的行為，暫不征收營(yíng)業(yè)稅�！�

關(guān)停小火電機(jī)組是近年來我國(guó)電力行業(yè)的重點(diǎn)工作之一。小火電因其能耗高、污染重等原因，成為制約電力工業(yè)節(jié)能減排和健康發(fā)展的重要因素。我國(guó)小火電大面積的關(guān)停，不僅優(yōu)化了電力工業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)能耗降低和污染物減排也起到了積極推動(dòng)作用。

那么轉(zhuǎn)讓機(jī)組容量指標(biāo)暫不征收營(yíng)業(yè)稅的決定，將會(huì)對(duì)小火電產(chǎn)生什么樣的影響?又到底能起到多大的作用?大面積關(guān)停后，小火電機(jī)組當(dāng)前又扮演著什么樣的角色、面臨什么樣的機(jī)遇?

小火電機(jī)組日漸“稀缺”

“我國(guó)小火電機(jī)組的關(guān)停，主要還是與‘上大壓小’工作配合開展的�！敝袊�(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專業(yè)委員會(huì)顧問王振銘說，“‘上大壓小’的煤電項(xiàng)目的建設(shè)，需要相應(yīng)關(guān)停一定比重的小火電機(jī)組容量為前提。新建煤電項(xiàng)目替代的關(guān)停機(jī)組容量，是衡量其可否納入國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃的重要指標(biāo)�！�

據(jù)了解，企業(yè)建設(shè)單機(jī)30萬千瓦、替代關(guān)停機(jī)組的容量達(dá)到自身容量80%的項(xiàng)目;單機(jī)60萬千瓦、替代關(guān)停機(jī)組的容量達(dá)到自身容量70%的項(xiàng)目;單機(jī)100萬千瓦、替代關(guān)停機(jī)組的容量達(dá)到自身容量60%的項(xiàng)目;企業(yè)建設(shè)單機(jī)20萬千瓦以上的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，替代關(guān)停機(jī)組的容量達(dá)到自身容量50%，并按所替代關(guān)停機(jī)組和關(guān)停拆除的供熱鍋爐蒸發(fā)量計(jì)算可減少當(dāng)?shù)厝济嚎偭康捻?xiàng)目，可直接納入國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)。

“經(jīng)過此前幾年的‘上大壓小’和關(guān)停，目前我國(guó)小火電機(jī)組已經(jīng)所剩不多。很多地區(qū)已經(jīng)沒有小火電機(jī)組了�！蓖跽胥懻f。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國(guó)“上大壓小”、關(guān)停小火電機(jī)組7682.5萬千瓦，其中2010年全年關(guān)停小火電機(jī)組1100萬千瓦。進(jìn)入“十二五”，小火電機(jī)組關(guān)停數(shù)量正在減少，其中2011年關(guān)停346萬千瓦，2013年全年關(guān)停447萬千瓦。小火電機(jī)組所剩已越來越少。

小火電容量指標(biāo)成為“香餑餑”

物以稀為貴。

據(jù)介紹，當(dāng)前小火電機(jī)組已日漸走俏，有的甚至成為多方爭(zhēng)奪的對(duì)象。

“許多要上大機(jī)組地區(qū)，因?yàn)楫?dāng)?shù)貨]有小機(jī)組容量，所以迫不得已到外地購入。但是對(duì)方‘上大壓下’項(xiàng)目同樣也需要小機(jī)組容量，這造成了沖突。為此，有的地方甚至將小型熱電機(jī)組當(dāng)成小火電機(jī)組關(guān)停，以湊夠‘上大壓小’所要求的關(guān)停容量。”王振銘說。

另外，在去年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中，對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域建設(shè)煤電項(xiàng)目做出了嚴(yán)格規(guī)定，要求上述地區(qū)除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目;現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組�？梢钥闯觯瑹犭娐�(lián)產(chǎn)和煤炭總量替代成為上述地區(qū)建設(shè)煤電項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)方法，這也間接推升了小火電機(jī)組容量指標(biāo)的重要性。

在隨后走訪江浙地區(qū)燃煤電廠的過程中，便有多家電廠的工作人員對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，電廠已經(jīng)規(guī)劃新建項(xiàng)目，但是受上述政策影響，目前各電廠都在為取得小火電容量指標(biāo)而忙活著，當(dāng)?shù)匦』痣姍C(jī)組容量也因此變得愈發(fā)搶手。

據(jù)了解，小火電容量指標(biāo)轉(zhuǎn)讓交易金額巨大。以上市公司華銀電力為例，2012年12月該公司發(fā)布的“關(guān)于轉(zhuǎn)讓小火電關(guān)停容量指標(biāo)的公告”顯示，該公司擬將70.8萬千瓦容量指標(biāo)出售給大唐集團(tuán)和大唐國(guó)際，其交易金額交易額便達(dá)到5.66億元，交易預(yù)計(jì)產(chǎn)生利潤(rùn)約為4.14億元。

公告成為“明日黃花”?

事實(shí)上，我國(guó)關(guān)停小火電機(jī)組是“十一五”期間的主要工作。那為何在“十一五”小火電關(guān)停高峰期過后，才明確其容量指標(biāo)轉(zhuǎn)讓的營(yíng)業(yè)稅是否征收的問題呢?

對(duì)此，一位來自五大發(fā)電集團(tuán)從事法律工作的人士介紹，此前小火電機(jī)組容量指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，一般也不征收營(yíng)業(yè)稅，“此次之所以對(duì)該問題發(fā)布相關(guān)公告，主要還是由于相關(guān)項(xiàng)目存在這方面的疑問，公告可能是國(guó)家稅務(wù)總局在收到相關(guān)函件后，對(duì)函件的答復(fù)，借此也對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行明確�！�

另一位來自某電力設(shè)計(jì)院的不愿具名人士則表示，此時(shí)發(fā)布相關(guān)公告，可能更多地反映了相關(guān)政策法規(guī)的時(shí)滯，畢竟小火電機(jī)組關(guān)停大潮已過。至于此次明確暫不征收營(yíng)業(yè)稅的影響，上述人士認(rèn)為，“因?yàn)樾』痣姍C(jī)組所剩不多，其影響作用可能較小，不免有‘明日黃花’的嫌疑。不過，從另一方面講，這也可以說是對(duì)小火電機(jī)組退出機(jī)制的一種明晰和完善，同時(shí)為將來相關(guān)大中型火電機(jī)組容量指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓提供一定的參考。”