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改革開(kāi)放使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)世界矚目，但以大量消耗能源資源和環(huán)境污染為代價(jià)的粗放發(fā)展模式也帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、自主創(chuàng)新能力不足、過(guò)度依賴國(guó)外市場(chǎng)等一系列問(wèn)題。特別是由于能源消耗持續(xù)上升與能源消費(fèi)低效率問(wèn)題并存，能源在一定程度上已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在加快推進(jìn)能源生產(chǎn)方式變革的同時(shí)，要積極推動(dòng)能源利用方式變革，正確處理好保障能源安全供應(yīng)與強(qiáng)化能源供給約束、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合理控制能源消費(fèi)的關(guān)系，堅(jiān)持走新型工業(yè)化和低碳城鎮(zhèn)化道路，合理有效控制能源消費(fèi)總量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是提高能源利用效率的基本途徑。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二三一”的模式，第二產(chǎn)業(yè)集中了大部分能源消費(fèi)，單位能耗較高。發(fā)展整體耗能相對(duì)較低的第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)于緩解我國(guó)當(dāng)前能源與環(huán)境制約具有重要作用�！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)工業(yè)化加速推進(jìn)的時(shí)期，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要通過(guò)改造、整頓高耗能行業(yè)，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)及新能源的利用，從而提高能源消費(fèi)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)的良性互動(dòng)與協(xié)調(diào)一致。
第二，合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是提高能源利用效率的重要支撐。這些年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市人口不斷膨脹，但與此同時(shí)也帶來(lái)了城鎮(zhèn)能源供應(yīng)不足、能源浪費(fèi)嚴(yán)重、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，目前居民生活的節(jié)能降耗已成為提高城市能源消費(fèi)效率的重點(diǎn)之一。合理的城市規(guī)模并非越大越好，而應(yīng)結(jié)合城市的資源與環(huán)境承載力，尋求適合區(qū)域發(fā)展特色的城鎮(zhèn)化道路，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域集聚，加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，采用集約節(jié)約型、復(fù)合型、功能型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，控制能源消費(fèi)總量，提高城鎮(zhèn)能源消費(fèi)質(zhì)量，有效解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的能源瓶頸問(wèn)題。
第三，自主創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步是提高能源利用效率的關(guān)鍵所在。雖然我國(guó)制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但所謂的“世界工廠”卻處于全球價(jià)值鏈的低端，技術(shù)水平不高以及“兩頭在外、大進(jìn)大出”的發(fā)展模式消耗了大量寶貴的不可再生能源。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，自主創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提條件，是提高能源利用效率的關(guān)鍵所在。它通過(guò)新產(chǎn)品的出現(xiàn)、生產(chǎn)工藝的改進(jìn)、行業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部調(diào)整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，挖掘生產(chǎn)過(guò)程中的節(jié)能潛力，改變能源消費(fèi)模式，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率。未來(lái)我們要通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)展體制機(jī)制與技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，從而緩解各地區(qū)資源使用日趨緊張、環(huán)境污染日益嚴(yán)重的局面。具體措施包括，加大能源科技投入，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；通過(guò)稅收減免、折舊資產(chǎn)攤銷、融資支持等辦法鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備、新能源設(shè)備等，實(shí)施節(jié)能技術(shù)更新與改造；在引進(jìn)和消化先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高附加值、低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快縮小主要載能產(chǎn)品和終端用能設(shè)備與國(guó)際耗能水平的差距，等等。
第四，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是提高能源利用效率的有效手段。低碳經(jīng)濟(jì)是為了應(yīng)對(duì)能源、環(huán)境和氣候變化的挑戰(zhàn)，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。各區(qū)域要最大程度地有效利用該地區(qū)的能源資源稟賦，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和提高能源消費(fèi)效率等手段，包括節(jié)約能源、提高能效、發(fā)展可再生能源等，著力提高能源利用效率，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
第五，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也是提高能源利用效率的題中應(yīng)有之義�？紤]到區(qū)域內(nèi)資源的承載能力，只有在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置能源資源，關(guān)注和重視各區(qū)域經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)地區(qū)能源消費(fèi)公平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源的可持續(xù)利用。
與此同時(shí)，提高能源利用效率，還需要建立健全相應(yīng)的政策環(huán)境和營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，比如，進(jìn)一步完善能源資源、產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)政策，充分運(yùn)用合同能源管理、配額市場(chǎng)交易、節(jié)能自愿協(xié)議等市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)能源利用方式變革，形成合理控制能源消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制；再如，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳教育，培育全社會(huì)節(jié)約用能的消費(fèi)意識(shí)，研究實(shí)行差別化用能政策，引導(dǎo)各類群體形成理性、節(jié)儉、低碳的用能模式，從而在全社會(huì)形成良好的提高能源利用效率的氛圍。
總之，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率，任重而道遠(yuǎn)，要抓的工作很多，從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展情況看，惟有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，才能真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 胡善良（作者單位：湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）
