新能源：審批下放如何避免“一放就亂”

新能源項目審批手續(xù)將簡化。根據國家能源局思路，對已列入國家有關能源規(guī)劃需要審批或核準的項目，除涉及其他地區(qū)、需要全國統籌安排或總量控制的項目以及實行國家安全審查的外資項目外，一律下放。

新能源項目審批權下放是行政讓位市場的思路體現，但卻難以規(guī)避地方政府投資沖動。主管部門只有在完善監(jiān)管框架、提高技術扶持力度、明晰產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎上放權，才可能規(guī)避新能源產業(yè)過度競爭局面，達到激活市場效率的目的。

審批環(huán)節(jié)偏多是制約我國新能源項目上馬速度的瓶頸因素之一，主管部門“抓大放小”的改革方向正是依此而來。然而，此舉卻引發(fā)業(yè)界對地方政府濫用權力之弊的擔憂。此前風電經歷了五年大躍進歷程，地方風電云集，產業(yè)規(guī)模效應難以彰顯，甚至導致社會資源的浪費。

究其根源，風能發(fā)電等新能源項目對多個產業(yè)具有帶動作用，可以快速提振地方GDP 指標，進而提升現任行政部門的政績。所以地方政府往往對這些項目的審批樂此不疲。而且，準入門檻偏低、技術檢測約束力弱等因素也在客觀上加重了地方政府的話語權，難免引發(fā)腐敗尋租等違規(guī)沖動。在這一語境下，更多項目審批權的下移，只會讓既有問題積重難返，“一放就亂”的隱憂對于新能源產業(yè)的有序發(fā)展未必有利。

事實上，對于新能源項目而言，強大的資金實力只是第一道門檻，對核心技術的掌控才是產業(yè)發(fā)展之關鍵。遺憾的是，目前我國的產業(yè)資本還難以逾越技術上的短板，具有核心競爭力的技術創(chuàng)新體系尚未形成。例如，風力發(fā)電機兆瓦級以上的生產就主要依靠外方技術轉讓，大功率風電機組設備多依賴進口。其結果就是產業(yè)核心要素缺失，低層次、小規(guī)模重復投資現象泛濫，新能源產品的單位成本下降空間狹小。而且，地方“各自為政”式的新能源產業(yè)發(fā)展模式忽略了對下游產業(yè)消化能力的評判，許多項目在正式上馬之后即面臨銷售無門的尷尬。

恰因此，我國亟待建立一套針對新能源產業(yè)的技術審核、認證和檢測體系，以確保環(huán)境保護工作落到實處。與此同時，主管部門應當加強技術公關，盡快解決新能源產業(yè)技術整體落后的困局，著手進行統一的行業(yè)培訓和技術孵化。此外，在審批權限下放之前，高屋建瓴的宏觀協調工作不可或缺，包括各地產能劃分、下游消納能力信息披露等具體化指導工作當明確落實。只有在夯實這些行政基礎工作的前提下，放手地方根據自身所長開發(fā)新能源產業(yè)，方可取得良好績效。