中國(guó)能源自給應(yīng)當(dāng)走市場(chǎng)化道路

中國(guó)雖然能源消費(fèi)總量達(dá)到世界第一，但人均能源消費(fèi)量?jī)H與世界平均水平相當(dāng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，油氣等優(yōu)質(zhì)能源的消費(fèi)水平甚至低于很多低收入國(guó)家。近幾年，美國(guó)的頁(yè)巖氣革命促進(jìn)其能源獨(dú)立，能源價(jià)格出現(xiàn)下降，油價(jià)、工商業(yè)電價(jià)已低于中國(guó)，極大地提高了其制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)于長(zhǎng)期靠低成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展制造業(yè)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是巨大的壓力。我們作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，離不開(kāi)充足、廉價(jià)、清潔、安全的能源供給。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)能源工業(yè)迅速壯大，能源自給率超過(guò)90%，有力支撐了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是其存在的問(wèn)題，如能源結(jié)構(gòu)不合理、煤電矛盾加劇、用能成本上升、節(jié)能減排壓力加大等，也成為發(fā)展的重要制約。這些問(wèn)題主要不是資源稟賦不足或生產(chǎn)能力不夠造成的，而是因?yàn)楝F(xiàn)有能源體制脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，能源政策還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的要求。

十八大提出了“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，成為解決中國(guó)能源問(wèn)題的重要指導(dǎo)思想。所謂革命，不僅指能源技術(shù)上的進(jìn)步，也包括能源結(jié)構(gòu)、能源體制、能源安全觀念上的重大變化。

一、能源發(fā)展應(yīng)當(dāng)走市場(chǎng)化道路

能源是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理的產(chǎn)品，這成為能源供應(yīng)長(zhǎng)期短缺、利用效率較低的重要原因。隨著中國(guó)確立市場(chǎng)化改革方向，國(guó)家首先放開(kāi)了煤炭?jī)r(jià)格，又在電力行業(yè)實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，煤炭、電力的供給能力明顯增加，效率大幅提高。

但是，能源市場(chǎng)化改革的步伐是緩慢的。迄今為止，生產(chǎn)計(jì)劃、電量計(jì)劃、運(yùn)輸計(jì)劃、項(xiàng)目審批、國(guó)家定價(jià)仍普遍存在，能源消費(fèi)計(jì)劃正在醞釀。一些國(guó)有能源企業(yè)仍在代行政府職能。各種行政審批數(shù)量眾多，耗費(fèi)大量時(shí)間和金錢，提高了交易成本�？梢哉f(shuō)，能源領(lǐng)域普遍存在著計(jì)劃與市場(chǎng)并存的雙軌制，價(jià)格機(jī)制在能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用受到了抑制。

能源是否要進(jìn)行市場(chǎng)化改革，各方面認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。拖延能源市場(chǎng)化改革的觀點(diǎn)包括：“特殊論”，煤炭、電力、油氣是特殊商品，是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域；“安全論”，改革會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和生產(chǎn)安全；“控制論”，這些領(lǐng)域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，必須壟斷經(jīng)營(yíng)等。其實(shí)不僅僅是能源，很多領(lǐng)域在面臨市場(chǎng)化改革時(shí)都會(huì)有人舉出這幾面旗幟作為擋箭牌。而發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的歷史則表明，這些領(lǐng)域完全可以市場(chǎng)化。

中國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)深化改革，建立起現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，做到由供求關(guān)系決定價(jià)格，由競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置，由契約規(guī)范交易活動(dòng)。改革關(guān)鍵是將各能源行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)與非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分開(kāi)。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域完全放給市場(chǎng)，非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公平接入，提高普遍服務(wù)水平，加強(qiáng)政府監(jiān)管。

二、解決煤電矛盾需進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈改革

近幾年，煤電矛盾日益成為經(jīng)濟(jì)生活中揮之不去的陰霾。大部分觀點(diǎn)認(rèn)為，這是“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間的矛盾，通過(guò)調(diào)整電價(jià)可以解決。但是，多年來(lái)的煤電聯(lián)動(dòng)形成了輪番漲價(jià)，卻未達(dá)到預(yù)期目的。于是，研究者提出了多個(gè)解決方案，如煤電聯(lián)營(yíng)、煤炭?jī)?chǔ)備、電煤價(jià)格干預(yù)等，都未觸及造成煤電矛盾的體制問(wèn)題。

當(dāng)我們把目光從價(jià)格移開(kāi)，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈考察時(shí)可以看到，煤電產(chǎn)業(yè)鏈涉及三個(gè)市場(chǎng)，即電煤市場(chǎng)、運(yùn)力市場(chǎng)、電力市場(chǎng)。

煤電矛盾是體制矛盾的總爆發(fā)，需要對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行市場(chǎng)化改革�；�于這一理念，筆者在研究中分析了現(xiàn)有煤電矛盾解決方案的局限性，提出了全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革的解決思路。具體措施包括，下決心盡快取消煤炭、運(yùn)力、電力的計(jì)劃指標(biāo)；建立全國(guó)電煤交易市場(chǎng)；逐步將電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸業(yè)務(wù)與電力、運(yùn)力的營(yíng)銷業(yè)務(wù)分開(kāi)，形成由市場(chǎng)供求關(guān)系決定煤價(jià)、電價(jià)、運(yùn)價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。

2012年下半年，有關(guān)部門著手電煤并軌工作。在煤、運(yùn)、電市場(chǎng)化改革中，電煤并軌應(yīng)當(dāng)是最容易完成的一項(xiàng)任務(wù)。目前，電煤并軌方案已經(jīng)出臺(tái)，雖然取消了重點(diǎn)合同煤，但簽訂中長(zhǎng)期合同仍然需要有關(guān)部門進(jìn)行匯總，并對(duì)其運(yùn)力進(jìn)行銜接、安排，由政府部門對(duì)合同執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管。改革的效果有待觀察，改革之路還很漫長(zhǎng)。

三、用新體制新辦法開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣

近年來(lái)，北美頁(yè)巖氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，對(duì)世界能源格局產(chǎn)生重大影響。中國(guó)也掀起一股頁(yè)巖氣熱，國(guó)內(nèi)大部分研究者把注意力放在了勘查、技術(shù)、環(huán)境、監(jiān)管等方面。筆者認(rèn)為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)最大難點(diǎn)還是體制。

首先是市場(chǎng)開(kāi)放度不夠。美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)得益于競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的開(kāi)發(fā)體制。中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)面臨區(qū)塊出讓、管網(wǎng)、電網(wǎng)三個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)放問(wèn)題。我國(guó)頁(yè)巖氣近80%分布區(qū)和常規(guī)天然氣重疊。常規(guī)天然氣礦權(quán)配置是靠企業(yè)登記獲得，頁(yè)巖氣礦權(quán)則是招標(biāo)出讓。為了避免矛盾，頁(yè)巖氣招標(biāo)區(qū)塊都避開(kāi)了重疊區(qū)，這意味著大部分頁(yè)巖氣區(qū)塊將無(wú)法靠競(jìng)爭(zhēng)方式出讓。我國(guó)天然氣管網(wǎng)掌握在少數(shù)大企業(yè)手里，不向民營(yíng)企業(yè)和地方開(kāi)放，開(kāi)采出的頁(yè)巖氣如何運(yùn)輸是早晚會(huì)遇到的問(wèn)題。當(dāng)然頁(yè)巖氣可以就近使用，如開(kāi)發(fā)冷熱電聯(lián)供的天然氣站，這又面臨電網(wǎng)能不能向分布式電源站開(kāi)放的問(wèn)題。

其次，開(kāi)發(fā)收益分配也是難題。世界上大部分國(guó)家為了使油氣資源收益最大化，政府會(huì)與資源開(kāi)采企業(yè)簽訂分成合同或服務(wù)合同，將國(guó)家的油氣收益形成一個(gè)專門基金，用于國(guó)家需要的方向。我國(guó)礦產(chǎn)資源雖然屬國(guó)家所有，但對(duì)資源開(kāi)發(fā)征收的稅費(fèi)比率較低，更談不上與資源企業(yè)進(jìn)行收益分成。資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)空間較大，石油、天然氣開(kāi)發(fā)的利潤(rùn)大部分留在國(guó)有企業(yè)。頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)避免這種情況再次發(fā)生。

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“頁(yè)巖氣革命”，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)油氣開(kāi)發(fā)模式，對(duì)新礦種實(shí)行新體制。所有頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)都應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)出讓。對(duì)頁(yè)巖氣與已登記常規(guī)石油天然氣重疊的礦區(qū)，國(guó)家也應(yīng)設(shè)置新的頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)，各類企業(yè)通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)獲得。同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行天然氣管網(wǎng)改革，實(shí)行“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”，接入和建