中國式天然氣價改路在何方

我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上定價體系存在諸多問題，天然氣價格改革任重而道遠。

天然氣產(chǎn)業(yè)鏈由生產(chǎn)、管道運輸、分銷、零售、終端利用5個環(huán)節(jié)組成。國外的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上的價格分為壟斷性價格和競爭性價格兩類。前者多采用成本加利潤和市場凈回值相結(jié)合的定價方式。后者根據(jù)競爭方式不同，分別采用捆綁式售價和市場自由定價。隨著天然氣貿(mào)易國際化程度的加深，各個國家天然氣價格的相互影響越來越大。

國內(nèi)外天然氣定價仍有較大差異

美國國會在1978年頒布了《天然氣政策法》，解除了對天然氣井口價格控制，從而促進了天然氣工業(yè)的巨大發(fā)展。隨后是拆分中下游業(yè)務(wù)，開放下游市場，使終端出現(xiàn)了競爭市場。英國因其天然氣資源豐富，首先在上游就是開放的，然后是終端通過大用戶準則引入競爭，拆分中下游業(yè)務(wù)，最終形成競爭市場�？偟膩砜矗�在世界范圍內(nèi)，天然氣的定價政策主要仍采用壟斷性定價。競爭性定價只在美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、阿根廷、英國等實行，但目前許多國家采取措施，逐步放開市場，引入競爭。

我國天然氣價格也屬于壟斷性定價。從1956年國家制定天然氣井口價以來，天然氣價格幾經(jīng)調(diào)整，價格結(jié)構(gòu)從最初的單一井口價演變到現(xiàn)在由出廠價（天然氣凈化費并入天然氣井口價，改稱天然氣出廠價，國家發(fā)改委制定）、管輸價(國家發(fā)改委制定)、門站價（省發(fā)改委制定）、城市配氣服務(wù)費(省(市)物價局制定)、終端用戶結(jié)構(gòu)價（市物價局）構(gòu)成。

我國現(xiàn)行的天然氣價格結(jié)構(gòu)與其他國家很不相同。2005年12月開始，天然氣出廠價格實行“政府指導(dǎo)價”，基準價和浮動范圍由國家核準，分生產(chǎn)區(qū)域制定分用戶類型(化肥用氣、工業(yè)用氣和城市燃氣)的結(jié)構(gòu)氣價。但是在美國、加拿大和西歐等發(fā)達國家，天然氣井口價或進口價是唯一的，不按用戶分類。

在國外，管輸價依照用氣負荷和用戶用氣需求的不同制定不同的費率。而在我國，管輸價卻實行一線一價，并未與用戶需求掛鉤，這對那些年用氣量大而對管道負荷系數(shù)要求不高的用戶顯然不公平。

我國天然氣價格存在的突出問題

目前，我國天然氣價格存在以下問題。

國產(chǎn)氣價格與可替代能源價格相比偏低，各地紛紛進行煤改氣、油改氣，爭著上以天然氣為原料的加工項目，導(dǎo)致部分地區(qū)天然氣供求矛盾較突出。

國產(chǎn)陸上天然氣實行政府定價，基本“一廠一價”“一線一價”“分類定價”，無正常調(diào)價機制，政府不定期調(diào)整。氣源及天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)日趨復(fù)雜，一省多種氣源價格、進口高氣價與國產(chǎn)低氣價的矛盾日益顯現(xiàn)。

價格體系不盡合理，對用戶按類別分別定價，多數(shù)省份存在“存量氣”價格、“增量氣”價格，這導(dǎo)致企業(yè)之間用氣價格不一，不能體現(xiàn)公平競爭的原則。

目前，國有石油公司控制干線管道、地方控制支線管道。國內(nèi)管輸費一直采用與天然氣出廠價一起結(jié)算的捆綁價計價方式，這種捆綁定價，難以實現(xiàn)由市場主體競爭出廠價。

改革重點是終端用戶結(jié)構(gòu)價及門站價

目前我國天然氣價改集中在中下游領(lǐng)域，也就是門站價及終端用戶結(jié)構(gòu)價，而出廠價、管輸價、城市配氣服務(wù)費方面的價格改革仍顯停滯。當前全國有關(guān)天然氣價格調(diào)整的方案已初步制定完成，待國家發(fā)改委和國務(wù)院審批，而后在全國范圍發(fā)布實施。

價改重點是終端用戶結(jié)構(gòu)價，建立氣價聯(lián)動機制、執(zhí)行階梯氣價。在深圳、株潭、南京居民用氣執(zhí)行階梯氣價之后，目前廣東、河北、江西、安徽、湖南等省也在積極調(diào)研，逐步推行階梯式氣價，并建立購氣成本與城市管道燃氣銷售價格聯(lián)動機制。

“一省一價”的門站價格僅在個別省份出現(xiàn)，難以一步到位。2011年在廣東、廣西實行的天然氣價格形成機制改革試點的辦法，國家按“市場凈回值”方法定天然氣經(jīng)干線管道到達省級地區(qū)門站價格，之后經(jīng)由地方政府核定價格的省級干線管道，形成到達城市的門站價格。2012年7月2日，廣東省物價局制定了西氣東輸二線天然氣到廣東門站價格為3.003元/立方米�！耙皇∫粌r”目前在廣東省初現(xiàn)雛形，但是在全國范圍內(nèi)推廣仍有難度。2012年12月7日，四川省決定除居民生活、車用壓縮天然氣（CNG）和化肥生產(chǎn)用氣外的其他用氣，實行1.98元/立方米的全省統(tǒng)一最高門站價。這主要是因為四川省有自產(chǎn)氣，也是化肥生產(chǎn)大省，需考慮到化肥企業(yè)聚集、居民用氣價格較低的現(xiàn)實，所以暫時這幾個價格仍無法完成同氣同價。

區(qū)分“存量氣、增量氣”的門站價或?qū)�營造不公平競爭環(huán)境。據(jù)卓創(chuàng)資訊了解，2013年國家發(fā)改委價改將天然氣分為存量氣和增量氣兩部分，各省門站價格按存量氣和增量氣區(qū)別定價。增量氣為用戶使用的超出存量氣部分的氣量將執(zhí)行增量氣氣價。2013年，江蘇省存量氣最高門站價格為2.42元/立方米，增量氣最高門站價格為3.3元/立方米。卓創(chuàng)資訊認為，未來各省存量氣的門站價格提價幅度在0.4元~0.6元/立方米，增量氣的漲幅甚至可能達到0.7元~1元/立方米。陜西省天然氣價改改革的基本思路是，天然氣增量氣價一步調(diào)整到位，存量氣價格分步調(diào)整到位，居民用氣價格暫不調(diào)整，并規(guī)范天然氣管道運輸和城鎮(zhèn)管道天然氣價格管理。以長慶氣田原料氣為例，目前LNG工廠采購天然氣的價格為1.49元/立方米，若實行以上價格方針，使用存量氣的LNG工廠成本將增加280元~590元/噸，使用增量氣的LNG工廠成本將增加1260元~1540元/噸。這種存量氣、增量氣的定價模式將造成天然氣下游用戶失去公平競爭的環(huán)境，不利于天然氣下游產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。目前除了陜西省公布了天然氣價改思路外，山東、江蘇、河北、安徽等省的天然氣價改思路也陸續(xù)浮出水面。整體看，這四省價改思路一致，也是實行區(qū)分“存量氣、增量氣”的門站價格。

我國天然氣價格決定權(quán)在政府，定價公式不透明，