規(guī)范發(fā)展 鉛資源循環(huán)利用化害為利

作為一種極具環(huán)境破壞力的金屬元素，鉛在環(huán)保領域一向擁有“生態(tài)殺手”之稱。特別是近年來，我國“兒童血鉛”事件時有發(fā)生，鉛污染地下水的報道也頻繁見諸報端，普通民眾一時間聞鉛色變，紛紛將矛盾焦點指向涉鉛企業(yè)，對鉛酸蓄電池生產(chǎn)廠也頗多微詞。

由于鉛污染事件頻發(fā)，國家對涉鉛行業(yè)的整治屢出重拳。繼2012年5月《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》之后，鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)的政策再一次出臺，2013年3月12日，工信部、環(huán)保部等五部委《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2013〕92號）（以下簡稱《意見》）。

鉛污染問題已日漸成為一個公眾話題。究竟如何看待這一產(chǎn)業(yè)，如何促進這一產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，如何切實推動相關工作？本報為此專門咨詢了相關專家和知情人士，期望以此讓公眾更加了解和關注鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)。

鉛污染已非治不可

據(jù)知情人士介紹，鉛酸蓄電池、再生鉛行業(yè)與鋼鐵、建材、石化、化工等行業(yè)相比，在國民經(jīng)濟的地位和作用相對而言并不突出，但國家下決心專門就鉛酸蓄電池、再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展問題由五部委聯(lián)合發(fā)布文件，而且明確了地方人民政府對本行政區(qū)內的鉛污染防治工作“負總責”，就是看到了鉛污染形勢十分嚴峻，行業(yè)秩序混亂，已到了非下大決心治理不可的地步。

該人士指出，抓好鉛酸蓄電池和再生鉛污染防治、規(guī)范發(fā)展工作，事關地方、企業(yè)和廣大群眾切身利益，不僅是一項緊迫而艱巨的污染治理和產(chǎn)業(yè)升級任務，更是一項實實在在的民生工程。《意見》的出發(fā)點雖然是要化解環(huán)境污染問題，但事實上提出的主要政策措施，更多著眼于有效化解鉛酸蓄電池、再生鉛行業(yè)產(chǎn)能過剩、無序發(fā)展問題，文件的貫徹落實，將大大規(guī)范這兩個行業(yè)，并為在更廣范圍內化解產(chǎn)能過剩矛盾積累經(jīng)驗、探索新路。

有專家表示，“文件的發(fā)布將促進兩行業(yè)規(guī)范發(fā)展，隨著意見的逐步落實，一些長期注重環(huán)境保護和資源綜合利用的鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)將獲得更多政策扶持，而一些無序發(fā)展的‘小作坊’將受到嚴厲打擊，最終將被淘汰�！�

鉛污染問題能夠解決

鉛酸蓄電池已有150多年歷史，技術上非常成熟。使用量占所有電池市場份額的70%，其應用領域已從當初的汽車啟動電源、火車用電池等發(fā)展到如今的通訊、風能、電力、軍事國防、電動助力車、新能源汽車、不間斷電源（UPS）等新產(chǎn)品、新領域。

截至目前，其使用領域還在擴展，需求量不斷增加。經(jīng)濟發(fā)展和人民生活均離不開鉛酸蓄電池。另外，從發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗看，通過規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、嚴格管理，鉛酸蓄電池污染問題是可以解決的。美國鉛酸蓄電池的用鉛量占全國用鉛總量的95%以上，但其造成的鉛排放僅占其總排放量的1.5%。2008年，美國政府已將鉛酸蓄電池生產(chǎn)從主要鉛污染源中排除。

我國是最大的鉛酸蓄電池生產(chǎn)和出口國，2012年全國產(chǎn)量約1.74億千伏安時（kVAh），同比增長27%，耗鉛量320多萬噸。全行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)約1800家。鉛酸蓄電池壽命一般為1~3年。隨著新增使用量和保有量的增加，每年產(chǎn)生大量的廢鉛酸蓄電池，直接推動了再生鉛行業(yè)的發(fā)展。我國再生鉛產(chǎn)量已由2001年的21萬噸增長到2012年的140萬噸，2012年再生鉛產(chǎn)量占精鉛比例約為30%。

審視歷次鉛污染事件，主因在于部分企業(yè)規(guī)模小、工藝技術落后、污染治理水平低、管理粗放，加之鉛污染的累積效應。

一是電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)鉛污染物超標排放問題突出。盡管電池生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的鉛煙、鉛塵、硫酸霧和污水等已有較成熟有效的處理技術，但其投入約占生產(chǎn)線投資的三分之一左右。由于多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，環(huán)保投入不足，設備設施簡陋，污染物排放不達標；由于運行成本的原因，相當一批企業(yè)環(huán)保設施成為“擺設”，導致鉛污染事件頻發(fā)。

二是回收無序導致含鉛廢酸污染嚴重。目前，鉛酸蓄電池回收以大量個體從業(yè)者為主，基本上處于一種無序狀態(tài)。由于普遍缺乏環(huán)保意識，加上經(jīng)濟利益驅使，相當多回收點進行手工破碎拆解，高價賣出鉛片后，酸液隨意傾倒，大量含鉛廢水、鉛渣、鉛泥進入下水道、水域和土壤，其他價值不高的材料隨意拋棄，含鉛隔膜與垃圾一起焚燒處理，污染嚴重。許多再生鉛企業(yè)基于經(jīng)濟性等方面考慮，默許倒酸行為。

三是鉛再生利用不規(guī)范導致大量二次污染�；厥盏你U酸蓄電池主要用于再生鉛生產(chǎn)。由于再生鉛企業(yè)太多，全行業(yè)有240多家企業(yè)（美國僅16家），平均產(chǎn)能規(guī)模僅4500噸/年。眾多小企業(yè)由于沒有環(huán)保設施或設施極為簡陋，工藝技術極其落后，二次污染非常嚴重。

據(jù)專家介紹，鉛酸蓄電池安全性好、價格便宜、鉛回收再生率高，完全能夠實現(xiàn)鉛資源再生循環(huán)利用，造福人民�，F(xiàn)在美國鉛酸蓄電池產(chǎn)量與我國相當，但其已不在污染環(huán)境的行業(yè)之列。我國各級政府如能持續(xù)努力抓好鉛污染防治，問題可以得到根治，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景也將十分廣闊。

五舉措促標本兼治

據(jù)悉，自2011年上半年開始，工信部就組織有關協(xié)會、研究機構、企業(yè)和專家對鉛酸蓄電池生產(chǎn)、回收及再利用行業(yè)發(fā)展及污染情況進行了調查研究，提出了鉛酸蓄電池污染防治工作思路。五部委《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》印發(fā)后，工信部已組織召開了促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展工作協(xié)調會，成立了由工信部和環(huán)保部共同作為組長單位，各相關部門及有關協(xié)會參加的促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展協(xié)調工作小組。

截至目前，促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的制度、組織等層面工作已具備一定基礎，按照五部委意見提出的“嚴格準入、強化監(jiān)管、標本兼治”的原則，需要各相關部門、各地區(qū)加強協(xié)調，切實加快建立規(guī)范行業(yè)發(fā)展的運行機制和政策機制，須著力強化五