光伏補(bǔ)貼政策有“越位”和“錯(cuò)位”之嫌

日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議頒布了十條大氣污染防治措施。其中第六條要求：“大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。”其抓手之一便是加強(qiáng)和保障光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)天該會(huì)議上就提出加快光伏行業(yè)健康發(fā)展的六條措施，指出要“完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位”。6月16日，國(guó)家能源局也召開(kāi)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展座談會(huì)，研究分布式光伏發(fā)電發(fā)展具體措施，并對(duì)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行部署。

近期，隨著光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，以及外部貿(mào)易環(huán)境的惡化，真正刺激并適時(shí)啟動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)，已成迫在眉睫的問(wèn)題。上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼遂成為新能源消費(fèi)的重要推手。就世界范圍來(lái)看，補(bǔ)貼政策目的主要有二。一是“促新”，即鼓勵(lì)和刺激創(chuàng)新和創(chuàng)造。尤其在產(chǎn)業(yè)生命周期的初期，各種技術(shù)、設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)品都仍處于襁褓中，面臨來(lái)自傳統(tǒng)領(lǐng)域的抵觸和競(jìng)爭(zhēng)，有夭折的可能，故外部世界有必要予以保護(hù)和支撐。其必要性在多次產(chǎn)業(yè)革命或技術(shù)革命的發(fā)展歷程中都得到印證，如今，對(duì)各種新興的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)及智能技術(shù)，各國(guó)政府也都予以大力扶持。補(bǔ)貼的第二種功效是“護(hù)弱”，即保護(hù)和維護(hù)弱勢(shì)群體�；�于產(chǎn)業(yè)輪換、市場(chǎng)變革等因素，新興產(chǎn)業(yè)崛起必然意味著某些其他產(chǎn)業(yè)會(huì)相應(yīng)衰弱，由此，新的弱勢(shì)群體形成，出于維系效率與公平間的平衡，也有采取某些保護(hù)措施的必要。

具體到光伏產(chǎn)業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)，上述兩種補(bǔ)貼的訴求，竟然可以同時(shí)適用。一方面，光伏產(chǎn)業(yè)顯屬新興產(chǎn)業(yè)，太陽(yáng)能及分布式供能方式，都是能源利用的極大變革，可以帶領(lǐng)我們走上可持續(xù)發(fā)展之路，對(duì)此，我們應(yīng)該進(jìn)行積極支持，譬如使用補(bǔ)貼手段。而另一方面，令人出乎意料的是，在工業(yè)化時(shí)代的資本-制造-貿(mào)易體系的推動(dòng)下，我們竟能在短短幾年內(nèi)就創(chuàng)造出巨大的光伏產(chǎn)能。這表明全球技術(shù)變革的周期在不斷縮短，隨著全球一體化的深入，世界任何角落的任何微小稟賦優(yōu)勢(shì)，都能在短期內(nèi)被無(wú)限放大，并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出。也就是說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展中國(guó)家的制造優(yōu)勢(shì)之間的無(wú)縫銜接，加上自由的貿(mào)易條件，能讓全球的光伏產(chǎn)業(yè)幾乎在瞬間 “老化”，其能力也被提前透支，顯現(xiàn)出與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩相似的跡象。

“透支產(chǎn)能”的結(jié)果是，新興產(chǎn)業(yè)具備了上述第二種補(bǔ)貼的訴求，即產(chǎn)業(yè)保護(hù)。結(jié)果是，刺激創(chuàng)新與保護(hù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)成為光伏補(bǔ)貼政策的理由。而受制于不利的國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)，再縱觀國(guó)家能源局已執(zhí)行的“金太陽(yáng)”工程與將執(zhí)行的光伏發(fā)電補(bǔ)貼等數(shù)輪相關(guān)政策，我們發(fā)現(xiàn)，后一種訴求甚至取代了前一種，成為補(bǔ)貼的重要目的。

問(wèn)題在于，補(bǔ)貼真的足以拯救我們的光伏產(chǎn)業(yè)嗎?事實(shí)上，在歷次的補(bǔ)貼政策下，我們似乎陷入了一個(gè)由“補(bǔ)貼”形成的發(fā)展路徑：先是通過(guò)各種補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)和刺激光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而鼓勵(lì)和刺激光伏電站的建設(shè)，再繼而鼓勵(lì)和刺激光伏發(fā)電。就目前而言，補(bǔ)貼僅創(chuàng)造了產(chǎn)出，并消化了先前的產(chǎn)能，卻未能拉動(dòng)最終的需求，導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從供給到需求都嚴(yán)重依賴于補(bǔ)貼。具體到產(chǎn)業(yè)整體，這樣的結(jié)果，實(shí)有違補(bǔ)貼政策“促新和護(hù)弱”的本意。就“促新”而言，補(bǔ)貼未能有效提升競(jìng)爭(zhēng)力，就“護(hù)弱”而言，補(bǔ)貼也未能創(chuàng)造真正的需求市場(chǎng)。

造成如此現(xiàn)狀的根源，仍在于我們現(xiàn)行的光伏補(bǔ)貼政策有越位和錯(cuò)位之嫌�；蛟S可以總結(jié)如下幾條教訓(xùn)：一則，補(bǔ)貼政策不應(yīng)逾越光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征和界限;二則，補(bǔ)貼的重點(diǎn)不應(yīng)超越產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段的瓶頸之處，即技術(shù)創(chuàng)新;三則，產(chǎn)業(yè)保護(hù)絕非補(bǔ)貼的理由和重點(diǎn)，如果一定要將光伏產(chǎn)業(yè)或其過(guò)剩產(chǎn)能作為“弱勢(shì)群體”進(jìn)行保護(hù)并補(bǔ)貼的話，那么，就保護(hù)的最終效果和補(bǔ)貼資源的有效配置而言，最直接而有效的做法便是為光伏企業(yè)的破產(chǎn)兼并失業(yè)買單，至于光伏產(chǎn)業(yè)的供求還是交由市場(chǎng)自己決定為好。