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6月25日，國(guó)家能源局對(duì)外宣布，16日上午，該局在北京召開分布式光伏發(fā)電工作會(huì)，研究布置分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項(xiàng)目工作方案和具體措施。會(huì)議明確要求各省份能源局在7月10日前完成實(shí)施方案并上報(bào)，獲批示范區(qū)需在7月底前啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。此外，各地分布式光伏發(fā)電規(guī)模化示范區(qū)選擇1~2個(gè)條件好的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)實(shí)施，主要采用“自發(fā)自用”模式運(yùn)營(yíng)，補(bǔ)貼資金需求低于0.45元/千瓦時(shí)。
補(bǔ)貼無特殊照顧，示范區(qū)意義何在?
示范區(qū)內(nèi)光伏度電補(bǔ)貼不超過0.45元/千萬時(shí)，這與中國(guó)即將出臺(tái)的分布式補(bǔ)貼無大差距。分布式發(fā)電中自發(fā)自用部分電量電價(jià)補(bǔ)貼為0.35元/度，甚至有可能提至0.4-0.6元/度。國(guó)家一方面大力支持光伏分布式發(fā)電，另一方面卻又設(shè)立示范區(qū)，這本身就是矛盾的。
分布式光伏政策出臺(tái)后，項(xiàng)目建設(shè)地不管是否屬于示范區(qū)域都可以申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼;如果政策尚不能普及化，設(shè)立示范區(qū)域是必要的，但政策是面向全國(guó)范圍的，還設(shè)立分布式發(fā)電示范區(qū)域，又享受幾乎同等的補(bǔ)貼待遇，只能說明中國(guó)光伏發(fā)展仍處于混亂狀態(tài)，政府無法全面救助行業(yè)，政策刺激效果必然有限。
光伏政策與實(shí)際應(yīng)用勢(shì)必會(huì)存在以下幾個(gè)矛盾之處：
一、國(guó)家層面的分布式光伏發(fā)電政策并不能激勵(lì)企業(yè)裝機(jī)熱情，還需在國(guó)家政策的大框架下，通過各省設(shè)立示范區(qū)域去完成國(guó)家既定的分布式裝機(jī)目標(biāo)。示范區(qū)用電量相對(duì)固定，對(duì)光伏項(xiàng)目來講，其收益率更為可靠，也更具說服力。同時(shí)，納入示范項(xiàng)目的企業(yè)也有可能最先拿到補(bǔ)貼。
筆者認(rèn)為，示范區(qū)設(shè)立的尷尬之處在于凸顯出分布式光伏補(bǔ)貼是偏低的。如果政策制定不是偏低，很多分布式光伏項(xiàng)目會(huì)在下半年大量出現(xiàn)，無需建在示范區(qū)域。
二、示范區(qū)的設(shè)立再次表明，中國(guó)光伏市場(chǎng)裝機(jī)量不會(huì)無限增長(zhǎng)，仍控制在國(guó)家政策范圍內(nèi)，按照既定目標(biāo)進(jìn)行，這與市場(chǎng)對(duì)分布式發(fā)電的大量普及也存在巨大落差。市場(chǎng)普遍認(rèn)為，中國(guó)光伏分布式政策出臺(tái)后，會(huì)極大拉升光伏產(chǎn)品的需求量，市場(chǎng)化將逐步占主導(dǎo)地位。事實(shí)證明，國(guó)家仍然在規(guī)劃光伏，根據(jù)補(bǔ)貼情況規(guī)劃年度裝機(jī)量，不會(huì)允許光伏在0.45元/度的補(bǔ)貼下無限上漲。
補(bǔ)貼花樣越多，越容易滋生腐敗，國(guó)家也不利于統(tǒng)一監(jiān)控
“金太陽”補(bǔ)貼項(xiàng)目騙補(bǔ)嚴(yán)重，準(zhǔn)確的講，不是企業(yè)太聰明，是政府太腐敗，國(guó)家監(jiān)控人員在每一個(gè)環(huán)節(jié)都沒能抵住企業(yè)誘惑，讓電站補(bǔ)貼大量流失。而補(bǔ)貼花樣越多，所涉及的國(guó)家部委就越多，資金應(yīng)用被分散化，政府更沒有能力去阻止隱性的腐敗。
“金太陽”政策可能落幕，“金屋頂”政策或發(fā)威，這就是國(guó)家光伏政策的敗筆之處。應(yīng)用形式稍微有點(diǎn)變化，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新政策，也仍延續(xù)了事前補(bǔ)貼的陋習(xí)。2013年初，新一期“金屋頂”項(xiàng)目落定，項(xiàng)目總數(shù)為126個(gè)，安裝容量達(dá)到321.6MW，補(bǔ)助資金總額18.23億元，補(bǔ)助金額按照項(xiàng)目不同在7.50-9.00元/W之間。截至目前，金屋頂政策呼聲較高，還可能延續(xù)下去。
“金屋頂”是“金太陽”的一個(gè)翻版應(yīng)用形式，只要是采用事前補(bǔ)貼，至少在中國(guó)就不會(huì)杜絕腐敗現(xiàn)象。筆者大力反對(duì)這項(xiàng)應(yīng)用花哨的補(bǔ)貼方式，并非是因?yàn)楦瘮栴}滋生，而是不適合目前光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性。
中國(guó)目前只適合低級(jí)的光伏應(yīng)用形式，金屋頂、光伏農(nóng)業(yè)大棚、BIPV等是光伏電站的高級(jí)版，暫時(shí)不應(yīng)投入過多精力，光伏政策需集中一點(diǎn)，光伏建設(shè)形勢(shì)花樣繁多，大量資金還會(huì)被浪費(fèi)。
現(xiàn)在，傳統(tǒng)光伏電站具備經(jīng)濟(jì)性，金屋頂和BIPV就更難具備經(jīng)濟(jì)性可言了。只有傳統(tǒng)發(fā)電有了競(jìng)爭(zhēng)了，整個(gè)光伏行業(yè)才可以研發(fā)或發(fā)展附件產(chǎn)業(yè)，比如建造發(fā)電與房頂或墻壁公用的建筑材料等。但有一點(diǎn)是肯定的，若普通的分布式發(fā)電無法大量普及，上述所有應(yīng)用方式都將無法普及開來。
什么樣的補(bǔ)貼方式適合中國(guó)?
中國(guó)政府應(yīng)該用一定的補(bǔ)貼盡可能的啟動(dòng)更多的市場(chǎng)，這種補(bǔ)貼的原則肯定是先補(bǔ)分布式和大型地面電站，因?yàn)檎呦抡{(diào)后，國(guó)家對(duì)這方面的補(bǔ)貼少了很多，據(jù)專家估計(jì)，若分布式發(fā)電補(bǔ)貼定為0.35元/度，中國(guó)用20億元人民幣就可以啟動(dòng)5GW的市場(chǎng)，這比以前中國(guó)用200億元補(bǔ)貼3~4GW的金太陽項(xiàng)目劃算的多。
光伏啟動(dòng)方式應(yīng)當(dāng)是先易后難，先集中精力發(fā)展傳統(tǒng)的地面和屋頂光伏電站，促進(jìn)其市場(chǎng)化早日到來。然后，市場(chǎng)才能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性的利用光伏發(fā)電，去逐漸摸索農(nóng)業(yè)大棚、BIPV等更加高級(jí)的應(yīng)用方式。
中國(guó)對(duì)光伏行業(yè)的補(bǔ)貼其實(shí)非常龐大，只不過政從多出，財(cái)政部、住房建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部都拿出補(bǔ)貼來促進(jìn)光伏應(yīng)用，這與光伏行業(yè)的現(xiàn)狀完全相悖，也浪費(fèi)了大量國(guó)家財(cái)政撥款。
光伏政策的刺激作用只會(huì)在短期內(nèi)有效，而且，政策處于橫向階段，形式雷同，未在某一點(diǎn)上集中發(fā)力，令人痛心。
