國家能源局：分布式光伏“自發(fā)自用”

光伏業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，0.45元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可將光伏電站投資IRR（內(nèi)部收益率）提升至14%左右。這一指標(biāo)足以為“錢緊”的光伏業(yè)吸引到相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資。

歐盟初裁塵埃落定后，光伏業(yè)的好消息反而接連不斷。

繼6月14日二度成為國務(wù)院常務(wù)會(huì)議重要議題后，日前，為貫徹國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，國家能源局又召開了分布式光伏發(fā)電工作會(huì)，研究布置分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項(xiàng)目工作方案和具體措施，并提出了《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》。

據(jù)悉，方案要求各地分布式光伏發(fā)電規(guī)模化示范區(qū)選擇1-2個(gè)條件好的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)實(shí)施，主要采用“自發(fā)自用”模式運(yùn)營。而更為關(guān)鍵的是，該方案間接為一直備受業(yè)界關(guān)注的“度電補(bǔ)貼”明確了上限標(biāo)準(zhǔn)，即“補(bǔ)貼資金需求低于0.45元/千瓦時(shí)”。

在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的多位光伏業(yè)內(nèi)人士看來，0.45元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可將光伏電站投資IRR（內(nèi)部收益率）提升至在14%左右。雖然，這一IRR指標(biāo)尚不及諸多暴利行業(yè)那般誘人，卻也足以為“錢緊”的光伏業(yè)吸引到相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資。

“0.45元度電補(bǔ)貼”得來不易

今年3月，國家發(fā)改委發(fā)出的《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》征求意見稿，曾被媒體曝光。彼時(shí)，這一“分布式發(fā)電自發(fā)自用電價(jià)補(bǔ)貼為0.35元/千瓦時(shí)”的征求意見，曾飽受業(yè)界詬病。

而如今，《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》的提出，則意味著管理層已采納業(yè)界意見，將度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由0.35元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.45元/千瓦時(shí)。

事實(shí)上，很長一段時(shí)間以來，管理層都在進(jìn)行著推進(jìn)分布式光伏發(fā)展的準(zhǔn)備工作。

去年9月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)的通知》。對(duì)于這一通知，一位不愿具名的光伏企業(yè)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者介紹，“彼時(shí)，各地對(duì)分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)申報(bào)熱情很高。但同時(shí)，由于大家都沒經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目申報(bào)比較多，比較亂”。

緊隨其后（10月），令光伏業(yè)界掌聲一片的《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，由國家電網(wǎng)正式發(fā)布。

“此后（大概在11月左右），管理層曾進(jìn)行過一次‘分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)補(bǔ)充申報(bào)’。一方面，那次申報(bào)允許各地補(bǔ)充申報(bào)項(xiàng)目；另一方面，管理層也希望各地借機(jī)對(duì)之前申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行整理、篩選。更有意思的是，在申報(bào)表中，有關(guān)部門不僅要求企業(yè)填寫項(xiàng)目基礎(chǔ)信息，更要求企業(yè)提出對(duì)‘度電補(bǔ)貼’標(biāo)準(zhǔn)的建議�！鄙鲜鋈耸肯蛴浾弑硎�，“我猜想，這一建議征集過程，或許也為今天明確0.45元/千瓦時(shí)的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，立下了汗馬功勞”。

今年6月14日，光伏業(yè)繼去年12月19日后，再度成為國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的重要議題。國務(wù)院還發(fā)布了促進(jìn)光伏業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)措施。

分布式光伏暫以自發(fā)自用為主

據(jù)悉，6月16日，國家能源局召開的分布式光伏發(fā)電工作會(huì)，召集了北京、上海、天津、河北、廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、江西等省份以及深圳、寧波、青島、大連等市的發(fā)改委或能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人參會(huì)。

會(huì)議明確要求各省市能源局（7省7市）在7月10日前完成實(shí)施方案并上報(bào)，獲批示范區(qū)需在7月底前啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

目前，在業(yè)界看來，對(duì)于分布式光伏切實(shí)可行的扶持政策，除“度電補(bǔ)貼”外，還缺少“上網(wǎng)電價(jià)”部分。

按不久前國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎在SNEC（2013）上海光伏展上所透露的內(nèi)容來看，對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，將分為三類進(jìn)行補(bǔ)貼：工商業(yè)用戶補(bǔ)貼0.2元/度，大工業(yè)用戶補(bǔ)貼0.4元/度，居民、醫(yī)院、學(xué)校以及農(nóng)村等享受優(yōu)惠電價(jià)用戶補(bǔ)貼0.6元/度。而三類項(xiàng)目自發(fā)自用余量部分，電網(wǎng)公司按當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿價(jià)（脫硫電價(jià)）收購，并由財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)助0.45元/度。

上述光伏企業(yè)人士依此給《證券日?qǐng)?bào)》記者算了一筆賬：鑒于我國絕大部分地區(qū)商業(yè)用電價(jià)格約為0.9元/度-1.1元/度，分布式光伏“自發(fā)自用”用戶可享受到的實(shí)際利益便等于商業(yè)用電價(jià)格加上“度電補(bǔ)貼”，約為1.3元/度。

“這一數(shù)字高過商業(yè)用電價(jià)格，自然可以激發(fā)用戶側(cè)的熱情，但相對(duì)于此，自發(fā)自用余量部分上網(wǎng)，卻只能得到脫硫電價(jià)（約為0.4元/度）采購上網(wǎng)，即便加上補(bǔ)貼的0.45元/度，其價(jià)格也僅為0.85元/度，尚低于商業(yè)用電價(jià)格0.9元/度的下限�！痹撊耸肯蛴浾呓榻B道。

事實(shí)上，這符合此次國家能源局《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》中，對(duì)各地分布式光伏發(fā)電規(guī)模化示范區(qū)，提出的“主要采用‘自發(fā)自用’模式運(yùn)營”要求。

在業(yè)界看來，分布式光伏發(fā)展的遠(yuǎn)景方向還是“上網(wǎng)”，但鑒于電價(jià)改革不可一蹴而就，如今選擇穩(wěn)扎穩(wěn)打還是理所應(yīng)當(dāng)。