光伏新政還不解渴

日前，國家能源局召開促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展座談會，會議提出大力開拓分布式光伏發(fā)電市場，按照先試點、后推廣的方式積極推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。據(jù)了解，此次會議要求示范區(qū)項目申報的財政補貼資金需求不超過0.45元/度。此消息一經(jīng)報道，太陽能板塊隨即大漲，阿特斯，晶科漲幅均超10%，晶澳、天合光能漲幅超5%。但是，和市場積極的反應(yīng)不同，記者采訪的專家和從業(yè)人員均表示，雖然是利好消息，但是就此認為分布式光伏發(fā)電將迎來建設(shè)高潮，還為時過早。

“最終的定價權(quán)在國家發(fā)改委，結(jié)果還是應(yīng)該以發(fā)改委那邊為準。此前國家發(fā)改委《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的征求意見稿提出，分布式發(fā)電電價補貼為0.35元/千瓦時，確實低了，0.45元比較合理。脫硫電價是0.4元左右，加上0.45元補貼，達到0.9元/度，工商用電基本也是這個價格，這樣的話，投資者還有點利潤。” 中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對記者表示。

一波三折的分布式示范區(qū)

其實，有關(guān)分布式的“好消息”從去年就開始了。

去年9月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)的通知》，要求各省(區(qū)、市)上報分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施方案。每個省(區(qū)、市)申報支持的數(shù)量不超過3個，申報總裝機容量原則上不超過50萬千瓦。

“去年核準的示范區(qū)項目達到了15吉瓦，因為沒有度電補貼，最終沒有落實。這次又要申報示范區(qū)，但是要求發(fā)生了改變。以前是一省可以報3個項目，這次是一省一個。而且對示范區(qū)的要求也不同。”孟憲淦對記者表示。

記者了解到，去年9月的通知對示范區(qū)的要求是：優(yōu)先選擇電力用戶用電價格高、自用電量大的區(qū)域及工商企業(yè)集中開展應(yīng)用示范。同時，選擇具備規(guī)�；�利用條件的城鎮(zhèn)居民小區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)開展集中應(yīng)用試點。

這次6月份的會議則提出，重點在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)選擇網(wǎng)購電價格高、電力負荷峰谷差大、補貼相對少、用電量大且負荷穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)，按照“自發(fā)自用、就地消納”原則開展分布式光伏應(yīng)用示范。

此次會議還要求各省份能源局在7月10日前將示范區(qū)實施方案匯總至國家能源局，獲批示范區(qū)需在7月底前啟動項目建設(shè)。

“7月10號上報，月底就要動工，過于倉促。地方來不及準備，只怕一些項目會被拉來敷衍，先占個名額再說�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的專家對本報記者表示，“去年的示范區(qū)申報剛結(jié)束，現(xiàn)在又來一次。政策要連貫統(tǒng)一，不能拍腦袋。管理部門自己不能打架�！�

分布式建設(shè)高潮將到來?

分布式度電補貼的優(yōu)點在于可以杜絕金太陽補前端而不注重后期發(fā)電、騙補的漏洞。但是，這并不意味著有了合適的度電補貼就萬事大吉，呼喚已久的分布式發(fā)電還面臨其它障礙。

“如果分布式爆發(fā)增長，財政補貼從哪來?去年裝機只有5吉瓦的時候，財政補貼就缺口了200億，今年翻了一番，達到10吉瓦，資金從哪里來?但是另一方面，在政策落實的情況下，10吉瓦的目標肯定能完成，還會超出�！泵蠎椾泼鞔_表示。

有報道稱，由于存在巨大的缺口，可再生能源電價附加費用擬再次上調(diào)，從現(xiàn)在的0.8分/千瓦時調(diào)整為1.6分/千瓦時。

由此可見，制約分布式的一大難題是財政補貼能否按時如數(shù)發(fā)放。而在此之外，還有諸多因素是投資者和銀行不得不考慮的。

“收益的風險怎么控制?如何保證業(yè)主按時收到電費?電站的質(zhì)量有沒有保障?目前的制度是鼓勵自發(fā)自用，越多自用，回報越好。如果用電戶工廠倒閉，只能上網(wǎng)賣電，電費會便宜很多，那就虧本了�！惫夥�行業(yè)資深分析師王潤川對本報記者算了一筆賬：以上海為例，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用, 可能5至6年就可以收回投資。但如果上網(wǎng)，則要12年才可以收回投資。

“這還沒有算利息，如果算上利息，要多出好多年，你說風險大不大?目前光伏企業(yè)自己沒錢投資，肯定要貸款，銀行就要考慮這些風險�！�

也就是說，0.45元的補貼對主要是上網(wǎng)的分布式發(fā)電用戶來說并不劃算。

由此看來，要想真正啟動全國分布式光伏市場，0.45元的補貼政策明顯還不夠給力。而且由于申報項目時間過于緊張，該政策落實情況如何還有待觀察。

近日，成立于2007年的恒基光伏被爆已經(jīng)申請破產(chǎn)。對此，專家認為，雖然以尚德為標志，光伏企業(yè)破產(chǎn)的消息接二連三。但是，行業(yè)真正整合的時期還沒有到來�！捌飘a(chǎn)是正常現(xiàn)象，產(chǎn)能嚴重過剩，不破產(chǎn)才不正常�！�

“雖然0.45元/度度電補貼如一股春風，但光伏行業(yè)的冬天還沒有結(jié)束，將有相當一部分企業(yè)熬不過這個冬天�！� 一位業(yè)內(nèi)人士在接受本報記者采訪時發(fā)出了這樣的感慨。 “目前根據(jù)出口數(shù)據(jù)，行業(yè)基本沒有整合。還會有更多公司破產(chǎn)，否則光伏會一直很慘。” 王潤川說。