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近日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項。其中涉及大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點、電力市場份額核定、企業(yè)投資水電、風(fēng)電和熱電聯(lián)產(chǎn)電站項目等多項能源類項目審批權(quán)的取消和下放。
2013年，我國新一屆政府再次推出“政企分開”新政，重點是取消審批權(quán)限，體現(xiàn)出政府積極主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、全面提升我國開放型經(jīng)濟水平的決心和行動。
1.依靠中國電力工業(yè)發(fā)展可持續(xù)能源以促進經(jīng)濟穩(wěn)健增長
縱觀世界能源和電力市場發(fā)展現(xiàn)狀，環(huán)境壓力下的能源結(jié)構(gòu)正在迅速推進各國能源市場向縱深發(fā)展、多元電力產(chǎn)品已經(jīng)逐漸改變了電力供需的平衡機制。
美國借助頁巖氣提出能源革命的新口號，通過政治、經(jīng)濟和軍事，尤其是通過宏觀經(jīng)濟政策在資本市場、國際貿(mào)易和支柱產(chǎn)業(yè)多管齊下，迅即走出了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和再工業(yè)化的經(jīng)濟復(fù)蘇之路。中國靠什么?中國在太陽能“雙反”的泥潭里陷得太深，我們是否可以通過第二次電力改革帶領(lǐng)中國的新能源革命，走出中國經(jīng)濟下一階段穩(wěn)健增長的復(fù)興之路?
從電力工業(yè)角度看，大型能源基地仍然是國家管控，目前放權(quán)涉及到的是中小型可再生能源發(fā)電企業(yè)，發(fā)展他們的審批權(quán)放到地方的前提是區(qū)域電力市場要有活力，在區(qū)域電力市場當(dāng)中的分布式電源、微電網(wǎng)與國家電力市場共生共榮，與地方的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和市場體系融合，形成區(qū)域的市場經(jīng)濟生態(tài)，簡政放權(quán)才會收到刺激增長之效。否則，對目前高熱下的地方土地財政再放權(quán)恐難見到效果，短期地方也沒有相應(yīng)的管控能力，放權(quán)搞建設(shè)容易，管好、發(fā)展好、運營好卻真不易。因為，放權(quán)目標(biāo)和范圍不明、區(qū)域電力市場不活，地方發(fā)展相關(guān)產(chǎn)能后而本地?zé)o法消納時，若沒有外部市場承接，可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)仍將前景未卜。
一句話，與本次審批放權(quán)相配套前提是地方的電價權(quán)，進而也要追溯到跨區(qū)交易的輸配電服務(wù)的獨立定價和相關(guān)分稅制問題。
2.精簡電力管制
電力產(chǎn)業(yè)管制改革在發(fā)達國家取得了比較好的成效(OECD，2000)。我國傳統(tǒng)電力系統(tǒng)以煤電發(fā)電為主，長期在計劃管理下的安全經(jīng)濟調(diào)度方式，這種管理體制支持了我國的社會主義經(jīng)濟建設(shè)和人民生活質(zhì)量的提高。但是，當(dāng)能源市場競爭激烈、氣候變化形勢嚴峻、新能源發(fā)電進入電力市場后，原先可控的發(fā)輸配變用的生產(chǎn)方式和流程勢必面臨調(diào)整的壓力。雖然政府曾經(jīng)推出節(jié)能調(diào)度改革，但是市場機制、市場格局、交易模式和電力價格的不成熟、不完善，企圖從調(diào)度方式上打開市場缺口的這一改革嘗試，只是曇花一現(xiàn)，電力系統(tǒng)仍然在政府多部門的集中管制下運行。
筆者研究認為，中國能源的最終績效仍然要取決于電力市場調(diào)度，這其中的產(chǎn)權(quán)制度、管理組織、市場機制及其激勵相容所決定的各級企業(yè)主體擁有部分定價權(quán)才是宏觀和微觀的目標(biāo)，也是各級政府進行杠桿調(diào)節(jié)的閥門。
當(dāng)前政府對電力工業(yè)的管制主要表現(xiàn)在行政審批權(quán)上，表現(xiàn)為對投融資、運營、價格和績效制度等方面的直接與間接的控制。2002年第一次改革后，電力工業(yè)廠網(wǎng)分開、從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型使得電力工業(yè)取得了長足的發(fā)展，通過電氣化引領(lǐng)中國經(jīng)濟和民生大幅改善。無疑，我國經(jīng)濟的新一輪改革啟動仍然寄希望于電力工業(yè)主營業(yè)務(wù)中的部分經(jīng)營活力。
本次放權(quán)新政更多集中于清潔能源領(lǐng)域，尤其是新能源產(chǎn)業(yè)。那么，放權(quán)能不能保證其目標(biāo)和可行性得到穩(wěn)妥實現(xiàn)?目前部分新能源發(fā)電市場的失靈是不是因放權(quán)不夠而產(chǎn)生的?會不會因放權(quán)造成能源市場進一步失靈?主營電力生產(chǎn)決策權(quán)分散下去后，地方政企權(quán)限不對應(yīng)，如果地方政府管理效能、協(xié)調(diào)控制力不到位，目前已經(jīng)失靈的太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)波及已經(jīng)發(fā)展起來的可再生能源產(chǎn)業(yè)，致使其步入系統(tǒng)性危機的可能性更大，并且隨之會產(chǎn)生未來地方保護主義抬頭如何監(jiān)管等新問題，由于份額控制弱化，地方和企業(yè)合作再次倒退到化石能源生產(chǎn)銷售也有可能。
更需要認真思考的是，新能源企業(yè)的生路疏通了沒有?——首先是可再生能源發(fā)的電，地方電網(wǎng)收購還是不收購?怎么收購?若采用小企業(yè)生產(chǎn)就行，那就先把小企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境建好后再放手。新能源產(chǎn)業(yè)管理應(yīng)從方法上倒過來——從消費者如何買開始設(shè)計 “新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，大用戶直購電也一樣需要理順電力產(chǎn)供銷能源供應(yīng)鏈，而不是簡單地就電力生產(chǎn)端實施放權(quán)。
長遠看，政府精兵簡政、放松電力管制的根本目標(biāo)是創(chuàng)造高效運營的競爭性電力批發(fā)和零售市場。只有這樣，才能具備電力工業(yè)自身并帶動整個經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。要通過立法，將電力市場結(jié)構(gòu)和模式確定下來，才可能調(diào)動電力企業(yè)沿著主營業(yè)務(wù)的路線對其生產(chǎn)和服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新。
要事先建立一套科學(xué)、規(guī)范、強調(diào)清潔發(fā)電、節(jié)約用電的政府政績考核體系，減少由于政府行為引起或加重的電力企業(yè)負擔(dān)、過度競爭的弊端，密切注視并維護市場經(jīng)濟健康運行。
3.持續(xù)創(chuàng)新、穩(wěn)健運營
作為電力企業(yè)，持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營是其一貫的目標(biāo)。面對政府放權(quán)我們需要思考的問題是，面對后危機時代的新經(jīng)濟復(fù)蘇、發(fā)達國家再工業(yè)化回歸、能源和資源環(huán)境互相掣肘和中國經(jīng)濟開放的現(xiàn)實，中國電力工業(yè)如何融入市場經(jīng)濟中去增加自身的適應(yīng)性和彈性，電力企業(yè)可持續(xù)的內(nèi)生活力在哪里?
在任何經(jīng)濟體中，核心技術(shù)將成為復(fù)興和增長的基石，對市場信號的靈活響應(yīng)是抵抗危機、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的助推力。囿于傳統(tǒng)電力技術(shù)和管理方式進入到互聯(lián)網(wǎng)的信息社會里，企業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢將不再依靠投資，而要依靠技術(shù)創(chuàng)新及其與之適應(yīng)的管理創(chuàng)新，二者互相制約、拆分不開。我國電力工業(yè)已經(jīng)在建設(shè)智能電網(wǎng)核心技術(shù)群及其營運平臺，但是如何在這個平臺上進行高效運營將是電力工業(yè)未來發(fā)展的新挑戰(zhàn)。智能電網(wǎng)是保證電力企業(yè)在可持續(xù)能源環(huán)境中創(chuàng)新經(jīng)營的前提，我們最關(guān)心的是它能否帶來電力行業(yè)穩(wěn)健的增長速度，并與全球化、市場經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)
