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贊同和爭(zhēng)議裹挾在改革實(shí)踐中。電力市場(chǎng)化改革派正在與資源省政府達(dá)成共識(shí)，體制改革訴求與地方GDP增長(zhǎng)意愿碰面，一拍即合。
近期，能源局局長(zhǎng)吳新雄與廣東省長(zhǎng)朱小丹、江西省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)等地方大員會(huì)面時(shí)，雙方均推崇大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)。從地方政府的行動(dòng)看，山西、廣東均制定大用戶(hù)直供電方案，山東第一家直購(gòu)電簽訂合作框架協(xié)議。
所謂大用戶(hù)直購(gòu)電是通過(guò)開(kāi)放用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)選擇權(quán)，放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)，通過(guò)供需直接見(jiàn)面的方式實(shí)現(xiàn)電能的交易，達(dá)到雙贏或多贏的局面。
對(duì)于地方政府和中央政府而言，經(jīng)濟(jì)增速放緩是最不愿看到的場(chǎng)面。地方政府的發(fā)展沖動(dòng)更無(wú)法容忍轄區(qū)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)慘淡凋敝，依靠財(cái)政補(bǔ)貼變相降低電價(jià)是地方一貫的舉措。當(dāng)然，如果名正言順地依靠電價(jià)機(jī)制幫扶本地企業(yè)，更是求之不得的。
顯然，大用戶(hù)直購(gòu)電帶來(lái)了機(jī)會(huì)。地方政府是改革的堅(jiān)定支持者，他們或許更看重直購(gòu)電能夠降低多少電價(jià)，拉動(dòng)地方高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為招商引資提供籌碼，以保證地方就業(yè)、稅收，還有人人追捧的GDP。
從政策層面看，國(guó)家能源局是改革探索的主導(dǎo)者。在能源局重組之前，原電監(jiān)會(huì)早就對(duì)這些工作的前前后后、方方面面做了極盡細(xì)致的研究。能源局重組落定后，改革的方向和路徑也沒(méi)有改變。至少目前能源局官員的表態(tài)，明確傳達(dá)這一信息。
在國(guó)務(wù)院下放和取消行政審批的名錄中，取消能源局審批大用戶(hù)試點(diǎn)權(quán)力，是為改革松綁。話(huà)說(shuō)到這里，并不意味著大用戶(hù)直購(gòu)電達(dá)成自上而下的共識(shí)。
大用戶(hù)直購(gòu)電是不是在為高耗能產(chǎn)業(yè)變相提供低電價(jià)？市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、計(jì)量與結(jié)算、組織實(shí)施、監(jiān)管技術(shù)應(yīng)該如何設(shè)計(jì)？大用戶(hù)直購(gòu)電改變電力交易格局，電廠(chǎng)、電網(wǎng)由此帶來(lái)的利益損失如何補(bǔ)償？中央改革訴求如何與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展意愿協(xié)調(diào)？直購(gòu)電價(jià)格如何突破價(jià)格管制？
這些疑問(wèn)是有根源的。金融危機(jī)后，2009年發(fā)改委、工信部、能源局、電監(jiān)會(huì)連續(xù)發(fā)文鼓勵(lì)直購(gòu)電試點(diǎn)。但與政策設(shè)計(jì)的初衷相悖，地方多為鋼鐵、電解鋁、多晶硅、煤化工等項(xiàng)目提供優(yōu)惠電價(jià)，給節(jié)能減排帶來(lái)較大的壓力。
由于“不利于節(jié)能減排”，大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)獲批的數(shù)量和電量交易的規(guī)模始終有限。在這里，我們認(rèn)為“拉郎配式”以降價(jià)為目的的直購(gòu)電不是市場(chǎng)化改革，應(yīng)嚴(yán)厲杜絕。但應(yīng)避免為維護(hù)審批利益，用計(jì)劃手段扭曲市場(chǎng)化改革。
大用戶(hù)直購(gòu)電參與主體之間需建立利益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，針對(duì)余缺電量調(diào)劑制定明確的規(guī)則。如，用電企業(yè)實(shí)際用電量、發(fā)電企業(yè)實(shí)際發(fā)電量與直接交易的合同電量發(fā)生偏差時(shí)，余缺電量可向電網(wǎng)企業(yè)買(mǎi)賣(mài)，購(gòu)電價(jià)格可按目錄電價(jià)的110%執(zhí)行，售電價(jià)格按政府核定上網(wǎng)電價(jià)的90%執(zhí)行，最大限度減少用戶(hù)和電廠(chǎng)損失。
從既往經(jīng)驗(yàn)看，大用戶(hù)直購(gòu)電多在電力供大于求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩的環(huán)境下開(kāi)展，參與交易的大用戶(hù)往往可以獲得低價(jià)能源。能漲能落是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的特性，大用戶(hù)在電力交易中應(yīng)承擔(dān)市場(chǎng)波動(dòng)，在用電緊張時(shí)，電價(jià)相應(yīng)上升。
大用戶(hù)直購(gòu)電帶來(lái)低電價(jià)，電價(jià)的降低應(yīng)該來(lái)自于發(fā)電企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，及電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的降低，而非單方面擠壓某一個(gè)環(huán)節(jié)的收益，導(dǎo)致原有的經(jīng)濟(jì)利益格局發(fā)生變化。這需要完善多頭磋商的電價(jià)形成機(jī)制，建立電網(wǎng)輸配電價(jià)機(jī)制，分電壓等級(jí)來(lái)確定大用戶(hù)的輸配電價(jià)水平。
電廠(chǎng)與直購(gòu)電用戶(hù)簽訂購(gòu)售合同，將降低電網(wǎng)對(duì)于電力交易的調(diào)節(jié)能力。如果直購(gòu)電在電網(wǎng)中所占比重過(guò)大，將對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行留下隱患。有必要根據(jù)電網(wǎng)調(diào)度能力，對(duì)交易總量設(shè)置上限。另外，在電網(wǎng)緊急情況下，發(fā)電和用電端要參與調(diào)峰和錯(cuò)峰、避峰用電，確保電網(wǎng)電力電量的動(dòng)態(tài)平衡。
在試點(diǎn)過(guò)程中，大用戶(hù)直購(gòu)電量往往在電廠(chǎng)分配電量之外，實(shí)際上是游離在電力市場(chǎng)交易之外。接下來(lái)需要將大用戶(hù)直購(gòu)電納入到完整電力市場(chǎng)體系之中，與區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)同步。
最后不得不說(shuō)的是，大用戶(hù)直購(gòu)電的本意是突破價(jià)格管制，供需決定價(jià)格。但目前的體制下，發(fā)電與用戶(hù)之間形成的價(jià)格仍需要審批通過(guò)，與市場(chǎng)定價(jià)的本意并不相符。接下來(lái)，最為需要的是在發(fā)改委、能源局、工信部等多部門(mén)之間形成改革共識(shí)，并強(qiáng)化監(jiān)管。
