以市場規(guī)律理順天然氣價格

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自2013年7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門站價格，居民用天然氣價格不作調(diào)整。一時間天然氣價格又引起了人們關(guān)注。

人們關(guān)注，是因?yàn)樘烊粴庠谌藗兩�活中的地位越來越重要，除了工商業(yè)用量大增外，隨著天然氣入戶等一系列措施的推廣，我國城鄉(xiāng)居民生活已離不開天然氣了。天然氣該不該漲價？天然氣的價格形成機(jī)制是怎樣的？怎樣用市場規(guī)律來理順天然氣價格

成為全球能源的“主角”

大力發(fā)展天然氣，是能源市場規(guī)律的選擇。

天然氣素有“綠色能源”之稱，是清潔高效優(yōu)質(zhì)燃料，在所有化石能源中碳排放系數(shù)最低。用于供暖或工業(yè)，同熱值的天然氣二氧化碳排放比石油少25%至30%，比煤炭少40%至50%；用于發(fā)電，天然氣的二氧化碳排放比煤炭少約60%。而且，在化石能源日漸減少的當(dāng)今，天然氣的儲量大于煤炭和石油，近10年來，全球發(fā)現(xiàn)了37個大氣田，是找到大油田的3倍。

正因?yàn)槿绱�，世界上大多�?shù)國家都將天然氣列為首選燃料，并迅速增加它在各國能源供應(yīng)中的比例。根據(jù)國際能源署的預(yù)測，在未來25年全球?qū)δ茉吹男枨笠蕴烊粴獾脑鲩L為最快，天然氣也因此被稱為是21世紀(jì)的能源。

2012年天然氣在世界能源一次消費(fèi)比重中已達(dá)24.4%，與石油的33.8%和煤炭30.5%已經(jīng)非常接近了。天然氣已同石油、煤炭并列成為世界三大能源支柱。

據(jù)美國能源信息署（EIA）對未來20年主要能源消費(fèi)量增長速度的預(yù)測，到2020年以后天然氣將超過煤炭成為全球第二大能源；2030年以后，天然氣消費(fèi)量將超過石油，成為世界第一大能源，并延續(xù)相當(dāng)長的時間。

與國外相比，相較于石油工業(yè)的發(fā)展，我國天然氣工業(yè)起步較晚，但發(fā)展較快。1998年以來，我國天然氣勘探開發(fā)取得了重大突破，先后發(fā)現(xiàn)了一批大中型天然氣田。到2010年，我國天然氣產(chǎn)量已達(dá)968億立方米，成為全球第七大生產(chǎn)國。

與此同時，隨著陜京一線、陜京二線、陜京三線、西氣東輸一線、西氣東輸二線、川氣東送、忠武線、澀寧蘭等長距離輸氣管線的建成投產(chǎn)以及相關(guān)配套設(shè)施的完善，全國天然氣輸送管網(wǎng)系統(tǒng)正逐步形成。總體來看，我國集資源、管網(wǎng)與消費(fèi)市場于一體的天然氣工業(yè)體系已初步形成，發(fā)展已進(jìn)入快車道。

但目前我國石油對外依存度持續(xù)攀升，天然氣在我國一次能源消費(fèi)構(gòu)成中仍不足4%。依據(jù)多種方法綜合預(yù)測，我國天然氣年產(chǎn)量2030年前后有望達(dá)到3000億立方米，按當(dāng)量計(jì)算要超過石油。因此，21世紀(jì)上半葉，應(yīng)該是我國天然氣大發(fā)展的時期，是石油工業(yè)實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。天然氣將在改善我國能源結(jié)構(gòu)、推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

價格形成機(jī)制有待改革

發(fā)展天然氣是市場規(guī)律的選擇，天然氣價格也要由市場決定。

雖然我國天然氣發(fā)展很快，產(chǎn)量提升也較為可觀。然而相對于使用量來說仍然不夠。在市場條件下，價格反映了資源的稀缺度。此次調(diào)價，是天然氣緊缺度的一個反映，更多的是要由此形成合理的天然氣價格形成機(jī)制。

目前，世界天然氣消費(fèi)主要集中在三個地區(qū)：即北美地區(qū)、東亞地區(qū)以及歐盟地區(qū)。

天然氣價格一般分為井口價、城市門站價和終端用戶價。在市場結(jié)構(gòu)方面，國外的天然氣市場一般分為壟斷型和競爭型市場兩類。

壟斷型天然氣市場，多采用“成本加利潤與市場凈回值”相結(jié)合的定價方式。競爭型天然氣市場，則根據(jù)競爭方式、競爭程度以及可替代能源轉(zhuǎn)換便利性等不同、采用“捆綁式”銷售價格，或完全由市場自由定價。

在世界范圍內(nèi)，天然氣能源工業(yè)發(fā)展和利用歷史悠久，價格體系較為成熟，金融市場制度供給充分的國家，比如美國、加拿大、英國等實(shí)行競爭性定價。而限于資源稟賦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，規(guī)制水平以及地緣因素等局限性，世界大多數(shù)國家仍采用政府定價等壟斷型定價機(jī)制。

我國的天然氣業(yè)務(wù)還處于起步階段，天然氣價格機(jī)制還不完善。從國際比價看，我國的天然氣價格明顯偏低。從熱值比價看，國內(nèi)天然氣相比石油價格明顯偏低。因此，從發(fā)展趨勢來說，我國天然氣價格將是上升的趨勢，但這可能是一個緩慢的過程。

隨著全球范圍內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)浪潮的助推，以及石油等昂貴能源價格長期高位運(yùn)行，以天然氣和非常規(guī)氣體能源為核心的“能源氣體化”已漸成風(fēng)氣；能夠反映氣體能源“真實(shí)價值”的市場化定價機(jī)制，成為世界天然氣生產(chǎn)的發(fā)展方向。從發(fā)展角度看，包括我國在內(nèi)的很多國家也都在積極探討引入競爭，開放市場，以推動定價機(jī)制市場化改革。

此次我國天然氣價格調(diào)整的基本思路是，按照市場化取向，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順與可替代能源比價關(guān)系。

對天然氣價格要有正確認(rèn)識

2013年3月22日，中俄兩國官員簽署了一系列能源協(xié)議。根據(jù)所簽署的備忘錄條款，從2018年開始，俄羅斯天然氣巨頭Gazprom將每年向中國提供380億立方米天然氣，而最終的供應(yīng)量可能多達(dá)600億立方米。長達(dá)10余年、經(jīng)歷多次反復(fù)的中俄天然氣談判終于取得了重大進(jìn)展。不過價格分歧仍然是中國從俄羅斯進(jìn)口天然氣的“癥結(jié)”。

中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場所高級經(jīng)濟(jì)師徐博分析：“既滿足俄羅斯的要求，又使中國進(jìn)口的天然氣到國內(nèi)銷售不虧損，國內(nèi)的天然氣價格大約要翻一倍以上才行�！�