電力市場化改革之電價水平政策

目前我國電力供應(yīng)相對緊張，而且這種局面還很難近期內(nèi)解決。同時，電力生產(chǎn)成本還在不斷大幅度增加，因此，我國基本上屬于計劃經(jīng)濟的電價體系在進行市場化改革后在許多情況下并不會帶來電價降低的結(jié)果[[i]]。在這種情況下，如何吸引更多的資金投入到電力項目的建設(shè)中，增加電力生產(chǎn)供應(yīng)能力，成為我國電力工業(yè)發(fā)展中的一個重要問題。

在電價水平的政策上政府首先要破除一種傳統(tǒng)觀念，認為電價越低越好，為了發(fā)展經(jīng)濟應(yīng)該揮制電價水平。從世界范圍內(nèi)看，雖然世界各國電價水平相差較大，也缺乏比較的基礎(chǔ)，但是，作為一個規(guī)律，發(fā)達國家的電價水平相對較高，能夠保證電力企業(yè)獲得較好的收益，從而刺激投資維持充足的電力供應(yīng)；而發(fā)展中國家則相反，傾向于控制電價水平，結(jié)果電力工業(yè)投資不足，缺電經(jīng)常發(fā)生，經(jīng)濟也沒有正常發(fā)展。以電價水平的政策選擇為標準，國際上存在高低電價兩種電價政策模式。發(fā)達國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的差異證明，發(fā)達國家的電價政策模式是更加合理的選擇[13]。相對于發(fā)展中國家人為地控制電價水平的做法，高電價政策實際上只是按市場規(guī)律即電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本加合理收益確定電價，而不是支持電力企業(yè)獲得壟斷高額利潤。如果我們用這個規(guī)律分析我國各省的電價政策與經(jīng)濟社會發(fā)展水平的關(guān)系，非常相似的結(jié)論是，電價水平越低的省，基本上都是經(jīng)濟發(fā)展相對落后的�。欢�電價水平高的省，都是經(jīng)濟發(fā)展更好的省。雖然其中還有許多復雜的因素影響，但是，作為規(guī)律絕對不能人為地控制電價水平。目前我國電價政策在電價水平選擇上雖然文件這樣寫，但實際上沒有有意識地主動制定政策，政府的電價調(diào)整決策目前基本上都是電力企業(yè)給“逼”出來的。