分布式光伏項目發(fā)票難開 亟待政策細化落實

項目結(jié)算在艱難中尋求突破

7月19日，記者收到了山東青島居民分布式光伏項目業(yè)主徐鵬飛發(fā)來的短信，通報自家電站的最新情況。“7月3日，我將售電發(fā)票交與青島供電公司，完成了國內(nèi)首個居民光伏并網(wǎng)電站的售電結(jié)算。售電收益400.87元，售電897千瓦時�！睋�(jù)記者了解，徐鵬飛此次結(jié)算所用為普通發(fā)票，在居民分布式光伏項目快速發(fā)展之際，解決結(jié)算時的發(fā)票問題似乎有了破題的新途徑。

發(fā)票難開問題凸顯

按照國家相關(guān)規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)向客戶購電時，需對方開具增值稅發(fā)票。普通居民作為自然人，投資分布式光伏項目不能進行工商登記注冊，不能進行項目核準(zhǔn)和電力業(yè)務(wù)許可證辦理，顯然也不具備開具增值稅發(fā)票的資質(zhì)。

在接受記者采訪時，徐鵬飛表示，由于自己不具備開具增值稅發(fā)票的資格，青島市供電公司特意請示上級有關(guān)部門，得到“特許”，通過開具普通發(fā)票來與電網(wǎng)公司結(jié)算運行半年來的上網(wǎng)電量。

事實上，徐鵬飛遭遇的并不是新問題。在國家電網(wǎng)公司未出臺鼓勵政策之前，全國上下僅有的幾個分布式光伏項目在結(jié)算時就已經(jīng)遇到了發(fā)票難開這一棘手的問題。而隨著去年末的國網(wǎng)“新政”出臺，越來越多的居民分布式光伏項目在全國生根發(fā)芽。經(jīng)歷了半年多的運行之后，多數(shù)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂半年結(jié)算電量合同的項目也逐漸要面對開發(fā)票時的難題。

筆名“如�！钡谋本╉樍x的分布式光伏項目業(yè)主近來也為結(jié)算電量所困。在其7月23日發(fā)布的微博里提到，“半年結(jié)算期到了,順義供電公司結(jié)算單顯示發(fā)電上傳1207千瓦時，電費483元�！钡�他表示，結(jié)算必須先開出發(fā)票,由于未能開出發(fā)票，他的結(jié)算進入了死循環(huán)。如海透露，目前順義供電公司仍在與當(dāng)?shù)貒�稅局協(xié)調(diào)此事。

如何真正破題？多位居民項目業(yè)主都在呼吁國家能出臺更明確細化的政策和扶持措施。

亟待政策細化落實

在經(jīng)歷了剛開始的建設(shè)熱潮之后，結(jié)算困難一定程度上已影響了居民分布式光伏項目用戶的投資熱情。

如海在其微博中指出，開啟國內(nèi)光伏市場僅靠電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)支持政策還遠遠不夠。徐鵬飛建議，要徹底解決居民分布式光伏電源用戶遇到的開具增值稅發(fā)票難題，最終還需要政府有關(guān)部門共同努力，出臺居民分布式光伏電源項目發(fā)展的相關(guān)支持政策。

山東青島供電公司此次的“特事特辦”在當(dāng)前的形勢下未嘗不是種有益的嘗試。除了青島，上海市供電公司亦在用另一種方式來破解結(jié)算難的問題。

據(jù)記者了解，上海市供電公司對其管轄范圍內(nèi)的居民分布式光伏項目實行以收據(jù)形式暫行結(jié)算，待國家有明確政策后再采取進一步的措施。參照此項政策，上海市市南供電公司已對其轄區(qū)內(nèi)的兩家居民分布式光伏項目進行了結(jié)算。

分布式光伏走入尋常百姓家不過是幾個月的事，除了結(jié)算問題，電價標(biāo)準(zhǔn)遲遲未出臺亦困擾著業(yè)主們。

據(jù)了解，上海目前對分布式光伏項目執(zhí)行0.47元左右的脫硫標(biāo)桿電價。待國家電價政策正式出臺后進行結(jié)算補貼，多退少補。而徐鵬飛的電站則同樣是按照山東省物價局確定的脫硫燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時０．４４６９元的標(biāo)準(zhǔn)進行結(jié)算。

國家近期出臺的光伏扶持政策提出了“開放用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持和鼓勵企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)”的發(fā)展目標(biāo)。亦提出了“對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，豁免分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)電業(yè)務(wù)許可”的扶持舉措。但具體多大規(guī)模實行備案管理，多大規(guī)模以上需審核，對于有意建設(shè)家庭光伏項目卻又在觀望中的業(yè)主來說，也許更希望能盡快看到實施的細則。