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2012年12月19日和2013年6月14日，國務(wù)院先后兩次召開常務(wù)會議，研究制定政策措施，積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電。2012年10月26日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布 《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(暫行)》(以下簡稱《光伏并網(wǎng)意見》)，分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)難的問題出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)。
截至2013年6月底，浙江省已并網(wǎng)光伏電站53個，總裝機(jī)容量9.26萬千瓦。已受理分布式光伏發(fā)電項目115個，總?cè)萘?2.03萬千瓦，分布式光伏發(fā)電發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。浙江省良好的市場環(huán)境為分布式光伏發(fā)電的應(yīng)用提供了有利條件，更多的企業(yè)和居民家庭成為潛在的應(yīng)用者。為深入了解分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)過程中存在的實際問題，推動建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系，近日，浙江電監(jiān)辦對浙江省分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)有關(guān)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。
項目適用范疇有待權(quán)威界定
現(xiàn)狀：分布式光伏發(fā)電是一種新型的，具有廣闊發(fā)展前景的清潔發(fā)電利用方式，它倡導(dǎo)就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近使用的原則，不僅能夠有效提高同等規(guī)模光伏發(fā)電站的發(fā)電量，同時還有效解決了電力在升壓及長途運輸中的損耗問題。分布式光伏發(fā)電區(qū)別于常規(guī)能源項目重點在于分布式，即有“規(guī)模適當(dāng)、分布廣泛、靈活可靠”等特點。然而到目前為止，對于什么是分布式光伏發(fā)電，分布式光伏發(fā)電的范疇，缺乏政府主管部門或者行業(yè)權(quán)威界定。
國家電網(wǎng)公司發(fā)布的 《光伏并網(wǎng)意見》中，分布式光伏發(fā)電是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目。同時，根據(jù)電壓等級和容量大小區(qū)分了分布式光伏發(fā)電和常規(guī)電源的界限，有其現(xiàn)實合理性，基本能涵蓋屋頂和光電建筑一體化項目。但是國家電網(wǎng)公司作為企業(yè)，其定義的適用范圍僅僅是企業(yè)內(nèi)部確定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，只是一家之言，缺少政府主管部門或行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)定。
進(jìn)言之，這一定義是否科學(xué)合理，仍需要進(jìn)一步的認(rèn)定和驗證，否則會對分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。截至2013年6月底，浙江省受理的115個光伏發(fā)電項目中，有15個單個項目容量超過6兆瓦，容量21.2萬千瓦，占全部光伏發(fā)電容量比例為66.18%。另有3個光伏超過6兆瓦的項目，被列為非分布式光伏發(fā)電項目。
對策：建議有關(guān)部門抓緊研究明確分布式光伏發(fā)電項目的范疇，根據(jù)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，適當(dāng)擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電的范圍，推動分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。按照國際分布式能源聯(lián)盟WADE的定義，分布式能源的主要特點是安裝在用戶端的，能夠在消費地點(或附近)發(fā)電的系統(tǒng)。鑒于依據(jù)電壓等級和發(fā)電項目容量區(qū)分分布式光伏發(fā)電和常規(guī)電源的局限性，建議以分布式能源的主要特點為基礎(chǔ)，將安裝在用戶端的，能夠在消費地點(或附近)發(fā)電的光伏發(fā)電項目納入分布式光伏發(fā)電的范疇。
行政審批和許可手續(xù)應(yīng)簡化
現(xiàn)狀：我國政府對于投資項目的管理方法包括審批、核準(zhǔn)和備案三種，發(fā)電項目一般需要政府主管部門予以核準(zhǔn)。項目核準(zhǔn)程序要求業(yè)主提供政府主管部門同意項目開展前期工作的批復(fù)以及項目前期相關(guān)資料。根據(jù)國家電網(wǎng)公司《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)方面相關(guān)意見和規(guī)定的通知》規(guī)定，分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)前也需要經(jīng)過“項目核準(zhǔn)”程序。項目核準(zhǔn)程序沒有區(qū)分大型光伏發(fā)電項目類和個人或小容量光伏發(fā)電項目類核準(zhǔn)要求，針對居民家庭用戶也要求提供核準(zhǔn)批復(fù)文件和前期相關(guān)資料。而分布式光伏發(fā)電以小容量或居民家庭屋頂發(fā)電項目居多，如按要求也需要提供核準(zhǔn)資料或項目批文，那么即便再簡化的審批手續(xù)和核準(zhǔn)流程也會成為發(fā)展阻礙。從實際情況看，居民家庭由于不具備企業(yè)法人資格，也難以獲得核準(zhǔn)，即使將來技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素可行，也很大可能會因為行政成本過高，而放棄光伏發(fā)電的安裝和使用。
根據(jù)原國家電監(jiān)會 《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》，在中華人民共和國境內(nèi)從事電力業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得電力業(yè)務(wù)許可證，除原電監(jiān)會規(guī)定的特殊情況外，任何單位或者個人未取得電力業(yè)務(wù)許可證，不得從事電力業(yè)務(wù)。顯然，光伏發(fā)電本身就是個電源項目，具備發(fā)電性質(zhì)，屬于電力業(yè)務(wù)范疇，因此必須取得電力業(yè)務(wù)許可證。這其中包括光伏發(fā)電項目需取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證，從事安裝光伏發(fā)電設(shè)施活動需取得承裝(修、試)電力設(shè)施許可證，從事進(jìn)網(wǎng)作業(yè)需取得電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證。這對于大型光伏發(fā)電項目來說，沒有疑義。但對于分布式光伏發(fā)電，特別是居民家庭分布式光伏發(fā)電而言，就存在著法律規(guī)定與現(xiàn)實需要不盡相符的情況。居民家庭分布式光伏發(fā)電項目容量小而分散，以自發(fā)自用為主，可以不視為從事發(fā)電業(yè)務(wù)，而視居民為一個小型電源的使用人。如果以大型發(fā)電項目同樣的條件要求分布式光伏發(fā)電特別是居民家庭用戶，后者可能會從經(jīng)濟(jì)性和便捷性考量，鑒于過高的建設(shè)和運行成本，從而對應(yīng)用失去興趣。
對策：建議政府主管部門及時調(diào)整核準(zhǔn)政策，根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目的規(guī)模等要素，取消和下放分布式光伏發(fā)電項目的行政審批，為分布式光伏發(fā)電特別是居民家庭光伏發(fā)電項目提供便利。逐級下放分布式光伏發(fā)電審批權(quán)，簡化核準(zhǔn)程序，取消居民家庭光伏發(fā)電項目行政審批。在當(dāng)前相關(guān)政策明顯滯后，行政審批制度改革正在有力推進(jìn)的情況下，建議電網(wǎng)企業(yè)積極采取有效措施，靈活處理居民家庭光伏發(fā)電項目的核準(zhǔn)問題。目前，浙江省嘉興電力局對居民家庭光伏發(fā)電項目申請并網(wǎng)的條件和程序進(jìn)行了有益嘗試。對居民家庭用戶申請并網(wǎng)的，不要求項目核準(zhǔn)等文件，用戶只要提供個人及房屋相關(guān)合法證件即可;小區(qū)居民用戶則需提供小區(qū)物業(yè)及屋頂共有人其他業(yè)主的項目同意書。此舉大大簡化了居民光伏發(fā)電申請條件，同時考慮了小區(qū)業(yè)主的共同權(quán)益，具有較強(qiáng)的可操作性。負(fù)責(zé)電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)和管理的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)充分考慮分布式光伏發(fā)電項目的特殊性，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革簡政放權(quán)，著手研究分布式光伏發(fā)電有關(guān)資質(zhì)監(jiān)管工作，對相關(guān)法規(guī)政策作出必要調(diào)整，以適應(yīng)和推動分布式光伏的發(fā)展。如，居民家庭光伏發(fā)電項目不必取得電力業(yè)務(wù)許可證，操作人員不必取得進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工許可證;對于一定容量以下安裝工藝簡單的分布式光伏發(fā)電設(shè)備，在能夠保證工程質(zhì)量和安全的情況下，可以逐步取消對安裝單位和人員的資質(zhì)要求。另外，建議電網(wǎng)企業(yè)簡化居民家庭用戶光伏發(fā)電報裝流程，結(jié)合實際，簡化或取消并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同等文書。(就在本調(diào)研文章最終形成前幾天，7月15日，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，明確對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，豁免分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)電業(yè)務(wù)許可。)
