電價改革問題重重

隨著夏季用電高峰的來臨， 電價的任何"風吹草動"都挑動著市場的神經。6月6日，國家發(fā)改委下發(fā)通知，決定逐步調整銷售電價分類結構，規(guī)范各類銷售電價的適用范圍。按照調整后的銷售電價分類結構，工商業(yè)用電價格將下降，而原本較低的農業(yè)灌溉等用電價格可能還會出現上漲。

電價是能源價格體系中的重要組成部分，電價管理是電力體制改革的核心，電價在電力市場中的調節(jié)作用較強。長期以來，電力用戶、電價管理部門、電力企業(yè)都十分關心電價問題，形成合理電價機制，促進資源優(yōu)化配置，已成為關系國家安全、社會和諧、經濟發(fā)展和人民生活的重要問題。

目前，由于電價改革遲緩滯后，缺乏合理的價格形成機制，電價政策、電價管理也存在不少突出問題，造成在很多時候價格水平扭曲，價格信號失真，給電力工業(yè)發(fā)展乃至國民經濟發(fā)展帶來許多不利影響。為有利于電力工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，有利于經濟發(fā)展方式轉變，有利于節(jié)能減排目標實現，有利于電力市場化改革的推進，有利于增加社會公眾對電力改革的信心，必須加快推進電價改革。

電價管理問題重重

分類標準不科學。隨著市場經濟的發(fā)展，經營分類的細化，新型產業(yè)不斷涌現，出現了很多依據老政策難以明確用戶用電性質的情況，如種植用地的排澇、灌溉用電是屬于農業(yè)生產用電還是非普工業(yè)用電?電梯、消防用電是屬于居民生活用電還是非居民照明、商業(yè)用電?在實際執(zhí)行電價過程中容易造成供用電矛盾和爭執(zhí)。

電價結構不合理。不同類別的電價沒有按用電負荷特性和真實占用電力成本的原則制定，主要表現為商業(yè)用電、非普工業(yè)用電給農業(yè)、居民用電補貼，高壓用戶給低壓用戶補貼，高負荷用戶給低負荷用戶補貼，負擔不合理。

輸配電價水平需要拓展。輸配電價水平難以支撐電網快速可持續(xù)發(fā)展要求，但由于發(fā)電環(huán)節(jié)經營困難、物價指數高企、輸配電價調整缺乏機制，進一步爭取電價政策的難度很大。電價電費監(jiān)管壓力加大。國家發(fā)改委和電力監(jiān)管機構對公司電價政策和輸配電成本監(jiān)管將更加嚴格，社會輿論高度關注壟斷企業(yè)相關行為，稍有不慎就可能引發(fā)輿論熱點，需要增強政府監(jiān)管和輿論監(jiān)督的應對能力。

銷售電價具體分析

銷售電價是指電網經營企業(yè)對終端用戶銷售電能的價格。銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價和政府性基金構成，對用戶的銷售電價是按照用戶性質和用電特性來分類的。有數據顯示，各省區(qū)的銷售電價水平呈現出"南高北低、東高西低" 的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價位居全國前5 位，且這些地區(qū)的平均銷售電價已經接近發(fā)達國家水平。從國內各行業(yè)的電價水平來看，工商業(yè)用戶補貼居民和農業(yè)等用戶的現象十分嚴重。大用戶本身由于接入系統電壓等級較高、用電量大、負荷率高，所以工商業(yè)電價應該低于居民電價。

終端銷售電價是整個電價體系的最后一個環(huán)節(jié)，也是電價改革的最終落腳點。改革目標是有利于公平負擔，兼顧公共政策目標，便于與上網價格聯動。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場競爭形成價格。就銷售電價改革來說，外界最為關注的問題莫過于銷售電價是漲還是降。目前我國的銷售電價中存在一些不合理的地方，并需要采取相應一些調整措施。

(1)銷售電價結構與電價水平不合理，交叉補貼問題十分嚴重目前，我國的銷售電價存在嚴重的交叉補貼，主要包括不同地區(qū)(城市補貼農村地區(qū))，不同行業(yè)(工商業(yè)用戶補貼居民和農業(yè)等用戶)，不同電壓等級(高電壓等級用戶補貼低電壓等級用戶) 和不同負荷率(高負荷率用戶補貼低負荷率用戶)等類型的補貼。用戶電價不能合理反映真實的供電成本，也起不到引導用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補貼，應完善銷售電價的形成機制，即讓銷售電價能有效反映供電成本與供需關系(包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時間、負荷率、負荷同時率與供電可靠性等因素)，具體措施包括：①將部分省電力公司的躉售電價水平調整到合理價位，以減少省電力公司對躉售縣電力公司的補貼;②推進工商業(yè)用電同價，并適當降低工商業(yè)電價和提高居民電價，重新劃分用戶類別，逐步將現行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價歸并為工商業(yè)電價，并在此基礎上將銷售電價分為居民生活用電、農業(yè)生產用電和工商業(yè)及其他用電三類;③條件具備的地區(qū)可按用電負荷特性制定不同年用電小時或負荷率檔次的價格，以便用戶自行選擇。實際上交叉補貼在許多國家都存在，它利用扭曲相對價格來實現國民收入再分配，也包含了一定的普遍服務義務。目前我國短期內還難以完全取消交叉補貼，但隨著電價改革的逐步推進，電價中的交叉補貼也應該逐步減少或取消。

(2)兩部制銷售電價仍不完善，其主要表現為：①適用范圍偏小，比重偏低;②兩部制電價中基本電價長期偏低，基本電價和電度電價比例嚴重扭曲，失去了兩部制電價的作用;③兩部制電價中基本電價計價方式不科學，目前大部分用戶實際上均按照變壓器容量計費，不能促使其降低高峰負荷。解決上述問題的措施有：逐步將兩部制電價的執(zhí)行范圍擴大至受電變壓器容量在100 kVA 以下的工商業(yè)用戶，并適當提高基本電價占銷售電價的比重，鼓勵基本電價按照最大需量計費。

(3)積極推行需求側管理的電價機制，全面實行峰谷分時電價，根據各電網的供需情況與負荷特性因地制宜地劃分峰谷時段和調整峰谷價差，并進一步擴大峰谷電價的執(zhí)行范圍�？煽紤]在負荷季節(jié)性強的地區(qū)試行季節(jié)性電價以平衡季節(jié)性負荷;在水電比重大的地區(qū)試行豐枯電價以促進水火互濟;在智能電網示范工程中試行實時電價;在具備相應條件的地區(qū)，還可試行尖峰電價、高可靠性電價和可中斷電價等電價形式，以增強用戶的可選擇性，引導和激勵用戶參與需求側響應。實施需求側管理需要政府性的基金支持，但目前國家尚無政策使其具備規(guī)范的資金來源。

國內目前的電價體系包括上網電價、輸配電價和銷售電價的改革，產業(yè)鏈從上到下涉及能源交通行業(yè)、發(fā)電公司、電網公司和終端用戶，而終