“美麗中國”垃圾發(fā)電的新動力

一、“美麗中國”的解讀

十八大報告中首次提出“建設美麗中國”，并專章論述生態(tài)文明。前瞻解讀這一做法是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。原因有二：一方面我國經濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境制約越來越凸顯，鐵礦石、石油等重要自然資源對外依存度快速上升;城市缺水嚴重;土地資源逐年減少;另一方面環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，自然災害頻發(fā)。

二、“美麗中國”啟動垃圾發(fā)電項目

在“美麗中國”戰(zhàn)略的引導下，政府出臺一系列的政策，啟動垃圾發(fā)電項目。根據前瞻產業(yè)研究院《2013-2017年中國垃圾發(fā)電行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》分析，影響最大的兩個政策為：

(一)保障市場需求——《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》

《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的出臺，讓垃圾發(fā)電成為必然的選擇，并保障了垃圾發(fā)電的市場需求。《規(guī)劃》指出到2015年，生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達到48%以上。據前瞻產業(yè)研究院數據監(jiān)測顯示，現(xiàn)有的220多座垃圾發(fā)電廠的總處理能力只占到“規(guī)劃”標準的50%左右，前瞻預計“十二五”期間垃圾焚燒發(fā)電廠新增數量在150家左右，投資總金額達600億元。同時，“十二五”將進入垃圾焚燒發(fā)電投資熱潮期，各地政府紛紛啟動垃圾焚燒發(fā)電項目，如云南省規(guī)劃新建垃圾焚燒發(fā)電廠12座，設計年處理能力達260.3萬噸。

(二)保障行業(yè)盈利——《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》

2012年4月10日，國家發(fā)布《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》(以下簡稱《通知》)，該通知的出臺，完善了垃圾發(fā)電并網電價體系�！锻ㄖ�》規(guī)定：垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元，由電網企業(yè)、省級、國家3級分級承擔。前瞻認為此次價格調整實質上是上調了對垃圾焚燒項目的電價補貼;而對于上網電價高于0.4元/度的地區(qū)來說，意味著價格補貼下調。此次調價將全行業(yè)上網電價統(tǒng)一上調，而將所有地區(qū)價格一刀切也側面反映出對中西部地區(qū)相對發(fā)達城市提高垃圾焚燒比例的政策傾斜。另一方面，《通知》更大作用在于規(guī)范垃圾發(fā)電行業(yè)秩序。之前上網電價的計算依實際發(fā)電量而定，于是有垃圾發(fā)電廠在燃燒過程中摻雜大量的煤，變相為小火電，騙取國家補貼，有法規(guī)禁止此項行為，但難以判斷發(fā)電廠摻煤量是否超標�！锻ㄖ�》引入“以垃圾處理量折算的上網電量”，較好地解決了這一問題，垃圾發(fā)電上網電量的最終確定要根據折算上網電量和實際發(fā)電量的關系。

三、“美麗中國”帶動業(yè)績提速

(一)垃圾發(fā)電項目快速釋放，投資規(guī)模不斷擴大

據前瞻產業(yè)研究院數據監(jiān)測顯示，2012年-2013年2月，共37個垃圾發(fā)電項目中標/簽約，總投資額達164.4億元，總處理能力達到37350噸/日。

(二)企業(yè)盈利能力大幅提升

根據前瞻產業(yè)研究院《2013-2017年中國垃圾發(fā)電行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》分析得出，2012年以來垃圾發(fā)電行業(yè)發(fā)展進入高潮期，項目投資不斷加大，企業(yè)在垃圾發(fā)電業(yè)務領域的盈利能力不斷增強。2012年達到13.09億元，同比增長13.54%。其中國內A股市場上涉及城市生活垃圾處理業(yè)務的上市公司主要有南海發(fā)展、桑德環(huán)境、城投控股以及在香港聯(lián)交所上市的光大國際。這幾家公司的平均毛利率2012年達到34.83%。