火電后脫硝時(shí)代或“逆生長” 成立能源部能治本？

火電環(huán)保“大躍進(jìn)” 

火電環(huán)保改造目標(biāo)太大、工期太短，若使用行政手段強(qiáng)行“大躍進(jìn)”，很可能引發(fā)行業(yè)混亂 

霧霾，是當(dāng)下中國最引人關(guān)注的話題。環(huán)保組織和新能源企業(yè)喋喋不休地宣傳，使得大多數(shù)國人相信火電很骯臟，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫和氮氧化物造成酸雨，而火力發(fā)電副產(chǎn)品煤塵，則是霧霾的主因。 

火電是否是空氣污染的主因，業(yè)內(nèi)尚存爭議�；痣姷呐�評(píng)者亦各懷鬼胎。 

中國政府治理火電污染的決心，可謂堅(jiān)決。環(huán)保部2011年頒布了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011，下稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，其嚴(yán)厲程度堪稱世界第一。 

中電聯(lián)研究室主任潘荔在接受記者采訪時(shí)稱，為適應(yīng)國家的環(huán)保政策，“十一五”期間，中國燃煤電廠脫硫建設(shè)已經(jīng)創(chuàng)造了“世界奇跡”。脫硫裝機(jī)容量由2005年的5000萬千瓦，增長至2010年的5.6億千瓦，平均每年投運(yùn)脫硫裝置1億千瓦。 

“十二五”的火電環(huán)保改造目標(biāo)更為宏大。按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，2014年7月1日前，現(xiàn)役電廠要進(jìn)行全方位的環(huán)保技術(shù)改造。中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，兩年半時(shí)間內(nèi)，火電行業(yè)需要完成除塵提效改造容量約5億千瓦、脫硫提效改造容量約3億千瓦、脫硝改造容量約6億千瓦。 

當(dāng)下，國家下發(fā)的電價(jià)補(bǔ)貼無法覆蓋火電廠環(huán)保改造的成本。近期，多位來自基層火電廠的人士抱怨，環(huán)保改造成為他們無法擺脫的夢魘。 

火電廠喊冤 

華電集團(tuán)政策法律部主任陳宗法，近年常赴基層調(diào)研集團(tuán)下屬火電廠的運(yùn)營情況。一年前，基層企業(yè)反映最多的是煤價(jià)上漲太快，以致虧損嚴(yán)重�，F(xiàn)在的焦點(diǎn)則變成了“群噴”環(huán)保改造。 

多位受訪的火電人士稱，針對(duì)火電企業(yè)的環(huán)保改造“可能矯枉過正”，使得火電企業(yè)承受了過大的壓力，且缺乏合理的補(bǔ)償機(jī)制。 

2012年冬天，NGO綠色和平組織發(fā)布報(bào)告稱，“工業(yè)與電力是PM2.5的主要污染源二氧化硫和氮氧化物的主要來源”，并指中國出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣，與火電排污關(guān)系很大。 

潘荔認(rèn)為，這種解讀可能存在瑕疵，“燃煤排放和燃煤電廠排放不能混為一談”。電力燃煤只占燃煤總量的55%�；痣姀S污染物經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后，經(jīng)過電廠的煙囪排放至高空，對(duì)地面的污染已經(jīng)很小。 

發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋亦認(rèn)為，不能將空氣污染大部分責(zé)任歸咎于火電排污，更嚴(yán)重的問題可能來自散燒煤， “火電用煤占全國用煤量的一半，但排放只有四分之一到五分之一”。

火電污染的排放標(biāo)準(zhǔn)可謂嚴(yán)苛�！稑�(biāo)準(zhǔn)》要求，2014年7月1日之前，現(xiàn)役火電廠要完成“全方位改造”。具體的規(guī)定則是燃煤發(fā)電機(jī)組煙塵排放限值為30毫克/立方米，特別排放限值為20毫克/立方米，氮氧化物污染物排放量標(biāo)準(zhǔn)為100毫克/立方米。 

綠色和平組織氣候與能源項(xiàng)目主任周嶸坦承，這一“限時(shí)限量”的環(huán)保改造標(biāo)準(zhǔn)，其嚴(yán)厲程度可稱“世界之最”。 

嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)，并沒有配以合理的補(bǔ)償機(jī)制。受訪的大部分電力企業(yè)人士均稱，國家補(bǔ)貼低于環(huán)保投入，企業(yè)改造積極性嚴(yán)重受挫。 

大唐集團(tuán)一位東部沿海地區(qū)的火電廠總經(jīng)濟(jì)師在電話里告訴記者，電廠環(huán)保改造的壓力主要是兩方面，一是工期緊張，二是資金不足。根據(jù)環(huán)保部要求，長三角地區(qū)的燃煤電廠應(yīng)在2013年之內(nèi)全部完成脫硝改造。