促進我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考

隨著美國頁巖氣開發(fā)取得突破性進展，頁巖氣產(chǎn)業(yè)成為世人關注的焦點。國際社會普遍認為，頁巖氣開發(fā)是全球能源領域的一場重大變革，它不僅增加了天然氣產(chǎn)量，還將對全球天然氣市場、能源供應格局、氣候變化政策甚至地緣政治產(chǎn)生重要影響。近兩年來，頁巖氣開發(fā)在中國也成為一個熱點問題。我國頁巖氣開發(fā)的現(xiàn)狀如何，還存在哪些問題，應如何促進我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都是亟需研究和探討的問題。

我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

有關資料顯示，我國頁巖氣資源潛力巨大。國土資源部初步估算，我國頁巖氣資源潛力為25—35萬億立方米。根據(jù)美國能源信息署的評估結果，我國頁巖氣的地質資源量為100萬億立方米，可采資源量36萬億立方米。近幾年來，我國加大了頁巖氣開發(fā)的力度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

一是研發(fā)投入加大，技術體系正在形成。在國家能源局支持下，中石油勘探開發(fā)研究院成立了國家能源頁巖氣研發(fā)（實驗）中心，集中頁巖氣勘探開發(fā)優(yōu)勢研究力量，著力突破頁巖氣勘探開發(fā)關鍵技術難題�！按笮陀蜌馓锛懊簩託忾_發(fā)”國家科技重大專項中，專門設立了“頁巖氣勘探開發(fā)關鍵技術”研究項目。另外，各大石油公司均成立了專門研究機構，開展氣藏潛力評價和選區(qū)研究。

二是多元化投資、多類型企業(yè)主體參與的格局初步顯現(xiàn)。國務院批準頁巖氣成為中國第172種獨立礦種，意味著頁巖氣勘探開發(fā)不再受油氣專營權的約束，任何具備資金實力和氣體勘查資質的公司都可投標。國土資源部規(guī)定，凡是具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質、注冊資金在3億元以上的內資企業(yè)、獨立法人，均可參與頁巖氣勘探開發(fā)。國土資源部先后舉行了兩次探礦權公開招標，并首次向民營企業(yè)開放，這是我國油氣探礦權招標體制機制的重大突破。

三是政府推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系初步形成。2012年3月，我國發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》，提出要依靠技術進步、體制創(chuàng)新和政策支持，加大頁巖氣勘探開發(fā)力度，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。同時，有關部門出臺了一系列政策，支持頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央財政將在2012—2015年期間對頁巖氣開采企業(yè)給予0.4元/立方米的補貼，支持頁巖氣的開發(fā)利用。取得頁巖氣探礦權、采礦權的申請人可以按照相關規(guī)定申請減免相關使用費；對頁巖氣勘探開發(fā)項目進口的、國內不能生產(chǎn)的設備和技術免除關稅。

與此同時，先后在四川長寧—威遠和云南昭通建成了兩個國家級頁巖氣開發(fā)示范區(qū)。目前，我國已施工鉆井80余口，2012年通過天然氣管網(wǎng)累計銷售3000萬立方米頁巖氣。

我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的幾個問題

盡管我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了初步成效，但是在關鍵技術、創(chuàng)新環(huán)境、體制機制等方面仍然存在諸多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.尚未建立適合我國特點的頁巖氣技術體系

一是關鍵技術尚待突破。美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)之所以取得飛速發(fā)展，主要得益于水力壓裂技術和水平井技術這兩大關鍵技術的突破，大大降低了頁巖氣開發(fā)成本，使原本沒有開采價值的資源具有了經(jīng)濟可行性。目前我國還沒有完全掌握這兩項關鍵技術，核心技術仍掌握在外國企業(yè)手中。二是適應我國特點的技術體系尚未建立。美國頁巖氣開發(fā)的經(jīng)驗告訴我們，由于不同地區(qū)儲層條件不同，對開采技術也有不同的要求。由于我國頁巖氣開發(fā)起步較晚，鉆井數(shù)量有限，對如何形成一套包括工藝、裝備、技術標準和生產(chǎn)規(guī)范在內的技術體系，還未完全掌握。三是技術主要掌握在國有企業(yè)手中，專業(yè)化的技術服務市場尚未建立。我國能源體制的特點，決定了油氣開發(fā)的主要技術掌握在三大石油公司手中，對于新進入頁巖氣開發(fā)領域的其他企業(yè)來說，無法從生產(chǎn)中得到頁巖氣開發(fā)所需的專業(yè)化技術服務。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化仍面臨諸多問題

美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)之所以得到快速發(fā)展，成本下降是其中最重要的催化劑。成本下降不僅取決于技術的突破，還是產(chǎn)業(yè)鏈配套和完善、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、融資成本和政府支持等多種因素綜合作用的結果。我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的成本居高不下，除了受制于技術不成熟之外，還受以下因素的制約：一是產(chǎn)業(yè)鏈不完善，不僅受制于裝備制造和相關材料的不足，管網(wǎng)不發(fā)達也是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，中石油擁有我國80%的天然氣管道，而政府尚未要求管道公司向第三方提供管道使用權。二是價格機制不合理，頁巖氣相對于其他能源價格沒有任何競爭力。三是頁巖氣產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段，規(guī)模較小，難以產(chǎn)生規(guī)模效應。四是相關稅收優(yōu)惠和補貼政策難以落實。雖然出臺了每立方米補貼0.4元的政策，但由于從勘探到實現(xiàn)產(chǎn)能還需要很長時間，大多數(shù)企業(yè)無法享受到該項補貼。五是尚未建立適應頁巖氣特點的商業(yè)模式和用戶市場。此外，由于我國頁巖氣所處的地理環(huán)境和資源稟賦，也使得開發(fā)成本較高。

3.受制于體制機制制約，適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭環(huán)境還未建立

美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的成功除了技術突破和創(chuàng)新精神以外，還得益于其靈活的體制和機制。反觀我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還面臨著體制機制方面的一系列問題：

一是面臨諸多壟斷，充滿活力的競爭格局難以出現(xiàn)。由于我國石油工業(yè)長期由大型國企壟斷，體系相對封閉，勘探開發(fā)技術一直掌握在三大石油公司手中。由于頁巖氣區(qū)塊多與傳統(tǒng)油氣區(qū)塊重疊，存在事實上的探礦權壟斷，頁巖氣資源仍大部分掌握在三大石油公司手中。另外，隨著地方政府紛紛組建國有能源公司，參與頁巖氣的勘探開發(fā)，也形成了一種新的地方壟斷。作為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要配套設施，我國油氣管網(wǎng)仍處于高度壟斷狀態(tài)，既影響頁巖氣產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展，也不利于有效提高既有管網(wǎng)的效能。

二是有利于頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)市場尚未建立。雖然近年來出現(xiàn)了一些為油氣勘探開發(fā)服務的專業(yè)技術公司，但大多數(shù)仍從屬于各大石油公司，真正市場化的技術服務市場尚未建立。美國頁巖氣的發(fā)展經(jīng)