全球核能發(fā)展的“當(dāng)下話語”

第二十一屆國際核工程大會已圓滿落下帷幕，但其間熱議的焦點話題仍將持續(xù)發(fā)酵。本期特根據(jù)本報記者在會上的采訪以及大會上各方的發(fā)言摘要，編發(fā)相關(guān)內(nèi)容，聚焦核能監(jiān)管新動向和核能服務(wù)新內(nèi)容，以供業(yè)界參考。

確保核能和其他能源有同樣的平臺——國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)副總干事 亞歷山大-比切科夫

從我們的預(yù)測來看，全球核能發(fā)電的產(chǎn)能情況實際上并沒有受到日本福島核事故太多的影響。我們的預(yù)測有兩個方面，一個是低預(yù)測，一個是高預(yù)測。在低預(yù)測方面，到2030年，產(chǎn)能增長25%，從高的預(yù)測數(shù)字來講，我們相信全球核電產(chǎn)能會翻三倍。我們的高預(yù)測是比較樂觀的：全球人口在不斷增長，全球的能源需求也在不斷增加，核能將使我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加具有競爭力。

在這其中，IAEA一直在考慮能為成員做什么工作，提供什么樣的服務(wù)。目前我們主要的工作就是能源規(guī)劃，幫助成員國進(jìn)行能源組合的優(yōu)化，這個規(guī)劃由成員國決定是否要把核電納入到他們的能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中。我們具有里程碑意義的方法，就是幫助成員國在核電項目的每一個階段進(jìn)行規(guī)劃，包括從建設(shè)到調(diào)試運(yùn)行等，下一個階段我們還有一個核能系統(tǒng)評估，可以幫助成員國評估他們的系統(tǒng)是否在長期發(fā)展中具有可持續(xù)性。

能源規(guī)劃實際上就是一個平衡的過程，就像不可能把所有的錢放到一個投資籃子里一樣，所以在能源規(guī)劃中主要的目的就是在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會三個緯度方面達(dá)成平衡，確保核能和其他能源選擇能有同樣的平臺。

為此，我們有一系列的“服務(wù)包工作”，在這里面，也有一些特殊的戰(zhàn)略。今年，南非是第一個接受我們服務(wù)的國家。

說到我們的核能系統(tǒng)評估，簡單說，就是幫助成員國從戰(zhàn)略的視角來看待未來，看哪種核能體系對他們國家未來幾十年是比較合適的，這種系統(tǒng)評估的方法是基于因譜洛方法論而建立的，會用到很多參數(shù)，比如環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、安全、廢物管理等。同時，我們也會幫助成員國進(jìn)行核知識管理，組織多種國際會議，研討核產(chǎn)業(yè)鏈條上的各種情況，包括核設(shè)施的停止服役、燃料安全、事故監(jiān)測系統(tǒng)、核監(jiān)管等。

現(xiàn)在我們正在起草一些全新的核安全標(biāo)準(zhǔn)，這些行動進(jìn)展可能沒有那么快，但是我們希望與各利益相關(guān)者和成員國合作，共同提升安全標(biāo)準(zhǔn)。就以上的這些話題，如果我們能進(jìn)行深入的探討，未來可能會徹底地改變我們的核安全領(lǐng)域現(xiàn)狀。日本福島事故后，我們跟日本方也密切合作，明年年底，IAEA將會發(fā)布一個關(guān)于福島核事故的全新報告。

應(yīng)在全世界范圍內(nèi)思考如何使核能更加安全——?dú)W洲核學(xué)會代表 哈米德阿伯德拉西米

核能行業(yè)在歐洲可能算不上是一個欣欣向榮的行業(yè)，因為近些年傳來了很多負(fù)面消息。但是盡管如此，歐洲在能源政策方面也是多樣化的，這點就和我們的文化多樣性是一樣的。對于核能政策，很多國家是很特殊的，比如比利時，其決定逐漸停止發(fā)展新的核能項目，但是會對現(xiàn)有的核能設(shè)施進(jìn)行延壽。最近來自歐盟委員會的一個研究，研究了關(guān)于核能在歐洲的未來，它顯示到2050年的時候，核電所占的比例，即使說不那么樂觀的情景下可能仍然會占到20%。這就意味著從2012到2050年之間，在這個領(lǐng)域的投資幾乎每年都能夠達(dá)到500億歐元，所以是絕對不能忽略的。

我想，我們應(yīng)在全世界范圍內(nèi)進(jìn)一步思考如何使核能做得更加安全，可能有一些非政府組織機(jī)構(gòu)或者一些保守派的人士，對核能的發(fā)展持比較保守的態(tài)度，但是世界是變化的，我們會不斷提出全新的技術(shù)來應(yīng)對社會的需要。

風(fēng)險評估對美國的監(jiān)管體系有重要影響——美國核管會副主席 喬治-阿潑斯托萊克斯

在核電最初的發(fā)展時期，人們擔(dān)心發(fā)生意外的頻率，想到了一些方法來應(yīng)對不確定性。第一個就是進(jìn)行深度的保護(hù)措施，但是要設(shè)置多層的保護(hù)設(shè)施，這在當(dāng)時是沒有相應(yīng)指導(dǎo)原則的，所以只能依靠各自的判斷來進(jìn)行。當(dāng)時也沒有過多的監(jiān)管要求，所以在安全層面上沒有很多可以參考的東西。后來我們設(shè)計的DBA基準(zhǔn)事故評估，就嘗試用量化的方式來衡量系統(tǒng)的可靠性，比如說事故發(fā)生時，操作員應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。但DBA也有一個問題：過于死板，它可能并沒有反映實際運(yùn)行的經(jīng)驗。這之后，我們開發(fā)出一種新的方法——技術(shù)風(fēng)險評估，或者叫概率風(fēng)險分析，重點解決幾個問題：第一是到底什么地方會出問題;第二是事故發(fā)生的頻率會有多大，如果發(fā)生的話會出現(xiàn)什么樣的結(jié)果。這種概率風(fēng)險分析能夠找出哪一個部件造成了問題，這對于工廠的管理者來說，會提供很好的信息，有利于他們可以有的放矢。

這種風(fēng)險評估對美國的監(jiān)管體系有重大影響。比如1991年，美國推出維護(hù)規(guī)則，也就是轉(zhuǎn)向績效減緩的方法，以前是要事無巨細(xì)地進(jìn)行監(jiān)管，但這樣會給核電廠帶來很多負(fù)擔(dān)。有了風(fēng)險監(jiān)督流程之后，我們提供的是風(fēng)險信息判定，系統(tǒng)更加合理，我們只需要對顯著性的違規(guī)作出響應(yīng)。這種風(fēng)險評估的第二個好處，就是使得我們的監(jiān)管體系更加合理。

核電運(yùn)行有了新的安全標(biāo)準(zhǔn)——日本核管局高級協(xié)調(diào)官 Hiroshi Yamagata

2011年12月，日本議會要求從福島核事故的經(jīng)驗出發(fā)，制定新的立法，當(dāng)時日本核管局剛剛成立10個月，經(jīng)過我們的努力，這份安全的標(biāo)準(zhǔn)已于今年4月份達(dá)成了共識并于7月8日正式實施了。

福島核事故之前，日本核安全的責(zé)任落在幾個部委上面，事故之后，日本決定建立全新的監(jiān)管框架，原則是既獨(dú)立又互補(bǔ)。所以我們把整個職責(zé)分為兩部分，一個負(fù)責(zé)監(jiān)管，一個負(fù)責(zé)推廣技術(shù)。在新的職責(zé)之下，很多的職能被進(jìn)行整合，比如說核安全、核供應(yīng)、核保護(hù)都被整合到日本核管局的職責(zé)之下。在事故之前，監(jiān)管者和推廣機(jī)構(gòu)都認(rèn)為核電廠是非常安全的，不會發(fā)生事故，所以當(dāng)時預(yù)防的措施并沒有在法律上進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，但是在福島核事故之后，我們將這些預(yù)防措施寫入到法律里面�；�于之前的相關(guān)報告，我們制定了定性和定量的標(biāo)準(zhǔn)，還將環(huán)保納入我們的考慮范圍之內(nèi)，同時對輻射量和頻率進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。

在這次事故之后，第一，我們對日本地震海嘯