可再生能源應(yīng)統(tǒng)籌管理

“只要太陽(yáng)系存在一天，太陽(yáng)、風(fēng)能以及其他可再生能源就會(huì)為人類和其他生物提供足夠的能源，滿足我們的需要。”這是美國(guó)學(xué)者杰里米˙里夫金在其暢銷書《第三次工業(yè)革命》中描述的美好未來。

“上網(wǎng)”是制約我國(guó)可再生能源發(fā)展的主要瓶頸。

隨著化石能源的日益枯竭，可再生能源的發(fā)展前景毋庸置疑。但在當(dāng)下，中國(guó)可再生能源依舊面臨價(jià)格高、規(guī)模小以及相關(guān)法律法規(guī)難以落實(shí)等多重困境。

近日，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，可再生能源就像能源系統(tǒng)里的新生嬰兒，在其成長(zhǎng)初期，急需政府、企業(yè)和全社會(huì)的給養(yǎng)與扶持。目前，中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)首先要理順管理體制、順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，而不是盲目擴(kuò)張。

處于起步階段

按照我國(guó)《可再生能源法》，可再生能源包括水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿�。孟憲淦表示，由于水力發(fā)電已經(jīng)規(guī)�；�和商品化，因此，非水可再生能源才是我們經(jīng)常談?wù)摰摹翱稍偕�能源”�?/p>

據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2012年底，我國(guó)非水可再生能源共折合標(biāo)準(zhǔn)煤9475萬(wàn)噸，占全國(guó)能源消費(fèi)總量36.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的2.58%。其中，發(fā)電折合標(biāo)準(zhǔn)煤4423萬(wàn)噸、供氣折合標(biāo)準(zhǔn)煤1071萬(wàn)噸、供熱折合標(biāo)準(zhǔn)煤3424萬(wàn)噸。

截至2012年底，非水可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量共計(jì)1383億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電總量4.977萬(wàn)億千瓦時(shí)的2.78%。其中，風(fēng)力發(fā)電1008億千瓦時(shí)、光伏發(fā)電36.5億千瓦時(shí)、生物質(zhì)發(fā)電337億千瓦時(shí)、地?zé)峒昂Ｑ竽馨l(fā)電1.5億千瓦時(shí)。

從上述數(shù)據(jù)不難看出，可再生能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中并未達(dá)到很高的貢獻(xiàn)率。孟憲淦稱，由于我國(guó)可再生能源的規(guī)模小、價(jià)格高，尚不具備自主商業(yè)化發(fā)展的能力，也很難與化石能源相競(jìng)爭(zhēng)，種種瓶頸都限制了其市場(chǎng)的建立。

“可再生能源不能按照化石能源的發(fā)展思路，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，只有通過政府的參與，建立市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)制，才能最終實(shí)現(xiàn)商品化�！泵蠎椾票硎荆�目前，整個(gè)產(chǎn)業(yè)還處于政策推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的起步階段。

群龍無(wú)首的狀態(tài)

在我國(guó)，《可再生能源法》是指導(dǎo)全國(guó)可再生能源發(fā)展的基本大法，它提出了包括總量目標(biāo)制度、強(qiáng)制上網(wǎng)制度、分類電價(jià)制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫群蛯ｍ?xiàng)資金制度等多種制度。但是，該法律自2006年正式開始實(shí)施后，便遭遇了許多難以操作的尷尬。

“沒有《可再生能源法》的落實(shí)就談不上可再生能源的發(fā)展，技術(shù)和市場(chǎng)也就根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)�！泵蠎椾票硎�，管理體制的混亂是阻礙該法律落實(shí)及產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展的主要因素，而這也是目前最難解決的問題。

按照《可再生能源法》，國(guó)務(wù)院能源主管部門要對(duì)全國(guó)可再生能源的開發(fā)和利用實(shí)施統(tǒng)一管理，但現(xiàn)實(shí)是，管理職能卻分散在多個(gè)部門，涉及國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部、建設(shè)部、工信部等等。

“比如價(jià)格問題由國(guó)家發(fā)展改革委說了算，并網(wǎng)交由電網(wǎng)系統(tǒng)管理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展歸為工信部，補(bǔ)貼卻是財(cái)政部的事。”孟憲淦說，這種多部門職能交叉、多頭分散的管理體制，導(dǎo)致誰(shuí)來執(zhí)行、誰(shuí)來監(jiān)管都不清楚，這也讓可再生能源產(chǎn)業(yè)陷入僵局。

“現(xiàn)在缺乏一個(gè)權(quán)威的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)包括產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展、布局、市場(chǎng)準(zhǔn)入及政府各個(gè)部門之間對(duì)開發(fā)利用可再生能源的管理協(xié)調(diào)問題�！泵蠎椾普f。

“上網(wǎng)難”問題凸顯

另外，《可再生能源法》明確對(duì)可再生能源發(fā)電提出強(qiáng)制上網(wǎng)、全額保障性收購(gòu)、分類電價(jià)和全網(wǎng)分擔(dān)的要求，但目前執(zhí)行的效果也并不理想。

孟憲淦稱，“上網(wǎng)”就是制約我國(guó)可再生能源發(fā)展的主要瓶頸�！叭ツ�，"棄風(fēng)"就達(dá)208億千瓦時(shí)，這些浪費(fèi)的電量占到總發(fā)電量的17%左右。”究其原因，就在于電網(wǎng)企業(yè)未按要求收購(gòu)電量，而電力監(jiān)督機(jī)構(gòu)也缺乏監(jiān)督力度。

“這其中最大的困難就是如何平衡整個(gè)電力系統(tǒng)的利益。”孟憲淦說，“電網(wǎng)企業(yè)買電又賣電，比如他們從電廠買一度電0.3元，經(jīng)過輸配電后，終端銷售電價(jià)0.5元，中間的差價(jià)就是他們收取的利益，但可再生能源恰好相反，電網(wǎng)企業(yè)往往是不賺錢的�！�

在孟憲淦看來，電力體制的改革是目前最應(yīng)該重視的問題�！半娋W(wǎng)企業(yè)應(yīng)該成為電力輸送的平臺(tái)，就像高速公路一樣，過車的時(shí)候統(tǒng)一收取過路費(fèi)。電網(wǎng)企業(yè)由經(jīng)營(yíng)性公司變?yōu)榉��?wù)機(jī)構(gòu)，但當(dāng)前還無(wú)法實(shí)現(xiàn)，電網(wǎng)也做不到全額保障性收購(gòu)�！�

除此之外，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼也是另一個(gè)焦點(diǎn)議題。不過，孟憲淦表示，最近，針對(duì)光伏發(fā)電國(guó)家出臺(tái)了一系列刺激性政策，給予較高的上網(wǎng)電價(jià)。

國(guó)家發(fā)展改革委8月30日發(fā)文，明確光伏地面電站實(shí)行三類電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將全國(guó)分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行1.9元/千瓦時(shí)、0.95元/千瓦時(shí)和1元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，分布式光伏發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時(shí)。

警惕盲目發(fā)展

自2005年末國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和潮汐能等清潔能源發(fā)電設(shè)備制造業(yè)發(fā)展之后，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)就進(jìn)入持續(xù)5年的爆發(fā)式增長(zhǎng)期。

“但這種盲目無(wú)序的發(fā)展，使得建設(shè)速度脫離發(fā)展目標(biāo)，直接導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。其中，光伏制造業(yè)表現(xiàn)最為明顯