南方電網(wǎng)執(zhí)意要當(dāng)“運(yùn)動員”底氣何來

8月14日，南方電網(wǎng)正式出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持光伏等新能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》。距離2012年10月26日國家電網(wǎng)率先出臺的光伏新政有近一年的時間。

似乎無關(guān)政策出臺的早晚。7月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于扶持光伏行業(yè)若干意見》(業(yè)內(nèi)稱“國八條”)后，南網(wǎng)《意見》的出臺，在恰當(dāng)?shù)臅r刻振奮了南網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)的五省發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的信心，也讓曾被“遺忘”許久的南方光伏企業(yè)，放下了心中長久以來關(guān)于當(dāng)?shù)夭⒕W(wǎng)的疑問。

不可否認(rèn)，在新能源快速發(fā)展的大背景下，南方電網(wǎng)支持光伏的政策雖然稍遲一步，但《意見》的正式出臺，還是表明了南網(wǎng)愿意扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度。加之其為光伏發(fā)展制定了甚為詳盡的細(xì)則，對于打開南網(wǎng)管轄區(qū)域光伏應(yīng)用市場還是具有重大且積極的意義。盡管未來南方新能源電站在并網(wǎng)之時，是否可以高枕無憂還有待時間檢驗，但南網(wǎng)還是邁出了關(guān)鍵性一步，業(yè)內(nèi)對南網(wǎng)《意見》的出臺也給予認(rèn)可與歡迎，稱此舉是南方光伏行業(yè)內(nèi)最具突破性的利好政策。從某種程度上講，南網(wǎng)《意見》在光伏行業(yè)內(nèi)里程碑式的作用，并不亞于去年國網(wǎng)光伏新政的發(fā)布，也表明兩大電網(wǎng)在支持新能源發(fā)展上達(dá)成了共識。

然而，令人遺憾的是，對新能源電站開發(fā)權(quán)的覬覦，讓南網(wǎng)這一步走得并不那么漂亮。近期，南網(wǎng)正在醞釀或已既成事實的新能源發(fā)展戰(zhàn)略，再次繃緊業(yè)內(nèi)人士的神經(jīng)。其中爭議最大的是，南網(wǎng)在其新能源發(fā)展戰(zhàn)略中，將綁定國內(nèi)光伏大型制造企業(yè)聯(lián)手開發(fā)新能源電站。消息一出，引發(fā)各方爭論——

“南網(wǎng)自己建新能源電站，別的企業(yè)就不用再做電站了�！薄澳暇W(wǎng)管轄區(qū)域內(nèi)，其他設(shè)備制造商就不要做了�！薄坝辛恕�私心’的南網(wǎng)，如何能夠一視同仁對待企業(yè)并網(wǎng)需求?”“在新能源領(lǐng)域，允許電網(wǎng)建設(shè)自己的電站是電力市場改革的‘倒退’。”

一時之間，來自發(fā)電企業(yè)、制造企業(yè)、行業(yè)專家多方質(zhì)疑的聲音不絕于耳，其中，光伏企業(yè)反應(yīng)最大。而此時的南網(wǎng)，卻執(zhí)意要讓旗下控股公司在新能源發(fā)電領(lǐng)域分一杯羹，并為之冠上堂皇的理由——“可以有效避免之前新能源并網(wǎng)出現(xiàn)的各類問題與亂象，加快南方地區(qū)新能源的有序建設(shè)與開發(fā)�！�

回顧國內(nèi)新能源最初發(fā)展的幾年，也的確出現(xiàn)了新能源限制并網(wǎng)、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等多種問題，這早已不是什么業(yè)內(nèi)秘密。不過，南網(wǎng)以此為理由介入電源建設(shè)，并不具有說服力。2002年，電力體制改革提出了電力體制改革的“十六字”方針——“廠網(wǎng)分開、政企分開、主輔分離、輸配分離”。其中，作為電力體制改革成功邁出的第一步，“廠網(wǎng)分開”取得了有目共睹的成績。作為一種理念，它也已經(jīng)深入人心。

而且，南網(wǎng)此時宣布進(jìn)入新能源發(fā)電領(lǐng)域，給政府相關(guān)部門也出了一道如何監(jiān)管“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判”的難題。與此同時，在多種不確定的市場環(huán)境下，這種角色沖突也將南方五省新能源發(fā)展置于更大的風(fēng)險之中!

在當(dāng)前國家極力扶持發(fā)展的新能源領(lǐng)域中，作為一家具有壟斷經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，意欲在新能源的發(fā)展上重回老路，底氣何來?