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近段時間國務(wù)院陸續(xù)出臺的各項扶持措施都是在著力解決執(zhí)行力問題，而光伏裝機要真正獲得突破，還需要國家完善很多配套措施，幫助企業(yè)解決融資問題，減少個人一次性投資，鼓勵民用屋頂大量出租等，這方面我們的確可以借鑒成熟國家的做法。成熟光伏市場在政策方面具備兩個要素，中國此次新政只解決了一個，即執(zhí)行力問題，尚未幫助行業(yè)創(chuàng)造一個良好的商業(yè)環(huán)境。
中國光伏產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，中國已成為全球最大的太陽能電池生產(chǎn)國。而受歐債危機、美國“雙反”終裁落地、歐盟“雙反”立案、國內(nèi)光伏產(chǎn)能嚴重過剩等因素影響，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷著內(nèi)憂外患的雙重壓力。國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)過度依賴出口，在國外市場持續(xù)低迷及貿(mào)易摩擦不斷的情況下，快速并大力發(fā)展國內(nèi)光伏市場是保證中國光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。這其中，分布式光伏發(fā)電有著廣闊的市場前景，并將成為破解當前光伏應(yīng)用困局的有效途徑。
為啟動國內(nèi)光伏市場，財政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家能源局等多部門出臺了一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策。尤其是金太陽示范工程、光伏建筑一體化、分布式光伏發(fā)電等光伏應(yīng)用扶持政策的持續(xù)出臺和實施，以及電網(wǎng)環(huán)境的不斷改善，國內(nèi)光伏市場即將迎來由外需為主向內(nèi)外需并重的格局轉(zhuǎn)變。國家能源局最新公布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將2015年太陽能發(fā)電發(fā)展目標從10GW大幅提高到21GW;并在《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)的通知》文件中，啟動迄今為止國內(nèi)最大的光伏項目，即在每個省建設(shè)500MW的分布式光伏規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū);同時，國家能源局、科技部、財政部等在2012年再次啟動了共約4.54GW裝機容量的金太陽示范工程。這些政策極大增強了國內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)展分布式的信心，我國分布式光伏電站開發(fā)迎來了前所未有的重大機遇。
對于分布式發(fā)電來說，雖然中國缺乏成熟的商業(yè)模式體系，但探索的腳步卻從未停歇。已經(jīng)不再實施的金太陽補貼算是一場試錯的旅程，證明了從設(shè)備端進行補貼漏洞百出。中國進而轉(zhuǎn)向?qū)W習歐美的補貼經(jīng)驗，在發(fā)電端進行補貼，杜絕了騙取裝備補貼而不發(fā)電的可能性。從某種程度上來講，這是中國在探索分布式發(fā)電補貼商業(yè)模式上的一次進步，至少明確了從終端電價進行商業(yè)模式的創(chuàng)新才是可行的。
針對分布式發(fā)電的補貼商業(yè)模式，雖然明確的細則條文未能出臺，但經(jīng)過了上半年緊鑼密鼓的商議，國家能源局在下半年發(fā)布了《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》國能新能[2013]296號，批準了18個項目工業(yè)園區(qū)為首批分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，享受0.42元/度的補貼。相對于今年3月份發(fā)改委價格司對外公布的“關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策”的征求意見稿中擬定的0.35元/度補貼，有所上調(diào)。
0.42元/度的補貼標準加快了這些最新批準項目的投資回報期。北京海淀區(qū)中關(guān)村海淀園在這批示范區(qū)之內(nèi)，一位光伏工程師綜合北京的工業(yè)用電和平均日照和發(fā)電量計算出，在0.42元/度的激勵措施下，項目的投資回本期僅需要3年時間。這無疑在一定程度上極大鼓勵了中國的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的建設(shè)熱潮。
