新電改方案初定市場(chǎng)化方向不變 大力推廣直購(gòu)電

新一輪電力體制改革正悄然醞釀。

記者從接觸過(guò)此輪電力體制改革方案的制定、熟悉電改方案流程的知情人士處獨(dú)家獲悉，早前國(guó)家發(fā)改委體改司和國(guó)家能源局電力司分別制訂了電改方案，兩種方案一度分歧頗大，后期花了很多時(shí)間統(tǒng)一意見(jiàn)。

經(jīng)過(guò)修改，分歧已經(jīng)彌合，形成了一份統(tǒng)一的電改方案。新方案有兩大要點(diǎn)，即：推廣直購(gòu)電，逐步形成市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制；對(duì)電網(wǎng)企業(yè)改革，電網(wǎng)企業(yè)的收入將由國(guó)家核定，不再承擔(dān)買賣電力的角色。

從新方案的兩個(gè)要點(diǎn)而言，改革的方向還是市場(chǎng)化。

電網(wǎng)定位傳輸服務(wù)

上述知情人士曾參與2002年電改5號(hào)文的起草。當(dāng)時(shí)電改確定的思路是廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制。

但2002年國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件(《電力體制改革方案》)出臺(tái)、廠網(wǎng)分開(kāi)實(shí)行至今，電改卻被認(rèn)為停步不前。其間，電網(wǎng)企業(yè)還逆勢(shì)進(jìn)入制造行業(yè)，并購(gòu)電器類企業(yè)。甚至2002年提出的六大區(qū)域性電網(wǎng)公司的設(shè)計(jì)，也出現(xiàn)了被打破的跡象。

該知情人士感慨說(shuō)，回過(guò)頭看，10多年間電改很多方面在走回頭路。電改的大方向應(yīng)該是放開(kāi)電價(jià)，以市場(chǎng)化方式形成電價(jià)，但多年來(lái)效果并不明顯，甚至導(dǎo)入了煤電矛盾、細(xì)分領(lǐng)域電價(jià)核定等諸多新矛盾。

按照此輪新電改方案的思路，改革完成后，電網(wǎng)企業(yè)將不再包含上下游的輔業(yè)資產(chǎn)。國(guó)家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)，即輸變電資產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)的收入由政府確定比例。在電網(wǎng)還需要大量投資時(shí)，收益率高一些，投資需求下降后，收益率將逐漸下調(diào)。

電網(wǎng)企業(yè)也不再是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，只是按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行準(zhǔn)許收入制度的公用事業(yè)企業(yè)(publicutility)。電網(wǎng)企業(yè)以提供公共服務(wù)為主，所有收入來(lái)自政府核定的過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

而目前，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)都由政府審批。上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的價(jià)差是電網(wǎng)企業(yè)的收入來(lái)源，電網(wǎng)企業(yè)有動(dòng)力維持足夠的價(jià)差。

另一方面，所有上網(wǎng)電價(jià)都由審批確定，水電等清潔能源電力審批上網(wǎng)電價(jià)低，造成電網(wǎng)企業(yè)希望將水電輸往銷售電價(jià)高的地區(qū)，賺取高價(jià)差，水電資源富集區(qū)卻用著不清潔的高價(jià)火電。

上述知情人士分析，審批電價(jià)的部門(mén)是電力體制改革阻力的主要來(lái)源之一。他還說(shuō)，電改停滯10多年，電價(jià)審批名目越加繁瑣，電價(jià)被包裝成資源品價(jià)格改革，反而有保留審批權(quán)的可能，使得電改面臨的形勢(shì)更為復(fù)雜、艱難。

直購(gòu)電將大力推廣

新方案中的直購(gòu)電是另外一個(gè)要點(diǎn)。

直購(gòu)電試點(diǎn)進(jìn)行了多年，效果并不明顯。上述知情人士認(rèn)為，原因主要在于沒(méi)有弄清楚電改的方向。電改的要點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，在此背景下，2002年的電改文件提出的廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)都是前期準(zhǔn)備工作，完成情況較好的廠網(wǎng)分開(kāi)只能算“熱身”，后期的改革則多半夭折。

競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是2002年時(shí)世界較為通行的市場(chǎng)定價(jià)方式。后來(lái)有些國(guó)家也不再采用這一方式，但市場(chǎng)定價(jià)一直得到延續(xù)。而中國(guó)的電改距離電價(jià)市場(chǎng)化形成尚遠(yuǎn)。

2002年啟動(dòng)的電改，在廠網(wǎng)分開(kāi)后就停步不前。大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)一直在進(jìn)行，但各地試點(diǎn)情況并不好。

知情人士分析說(shuō)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)也好、直購(gòu)電試點(diǎn)也好，都是一種市場(chǎng)形成電價(jià)的途徑，基礎(chǔ)沒(méi)打好，肯定實(shí)行不好。

按照他的分析，基礎(chǔ)不好，主要是卡在沒(méi)有對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行有效的定價(jià)，輸配電成本沒(méi)有進(jìn)行有效界定，所以大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)不能真正按照供需進(jìn)行交易，電網(wǎng)靠?jī)r(jià)差維持收入的方式也阻礙直購(gòu)電試點(diǎn)走得更遠(yuǎn)。

不過(guò)他認(rèn)為，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、推行直購(gòu)電的思路是對(duì)的。推行過(guò)程中應(yīng)不分用戶大小，向所有用戶開(kāi)放，按照電壓等級(jí)一級(jí)級(jí)放開(kāi)電價(jià)，直到放開(kāi)零售電價(jià)，在電力市場(chǎng)形成市場(chǎng)配置資源、供需形成價(jià)格的局面。

在目前經(jīng)濟(jì)下滑的背景下，實(shí)行電改將有利于降低企業(yè)的成本。出身電監(jiān)會(huì)的國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄也非常重視電改，多名接近能源局的人士稱，如果快的話，電改將在今年下半年到明年上半年推行。

按照決策程序，國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部形成統(tǒng)一方案后，將擇機(jī)提交給國(guó)務(wù)院分管副總理，然后根據(jù)副總理建議修改并聽(tīng)取業(yè)內(nèi)意見(jiàn)，之后形成的版本提交給國(guó)務(wù)院，討論通過(guò)后，改革將正式啟動(dòng)。