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在距離立案調(diào)查將滿一年的7月18日，歷經(jīng)多番延宕，我國商務(wù)部對(duì)美韓太陽能級(jí)多晶硅的反傾銷初裁終于落地。但耐人尋味的是，同被列為調(diào)查對(duì)象的歐盟，卻在此輪初裁公告中“漏網(wǎng)”。聯(lián)想到眼下仍在膠著的歐盟對(duì)華光伏“雙反”案、中歐圍繞價(jià)格承諾的談判正處核心階段，光伏業(yè)界紛紛猜測，會(huì)否中國將以對(duì)歐多晶硅傾銷“既往不咎”，來換取歐盟在當(dāng)前光伏談判中的讓步？若果真如此，中國多晶硅企業(yè)的權(quán)益會(huì)被當(dāng)做交換的籌碼么？
歐盟漏網(wǎng)：意料之外情理之中
對(duì)于中國的多晶硅企業(yè)來說，曾經(jīng)的望眼欲穿、盼星星盼月亮，在這份姍姍來遲的初裁公告面前總算是沒有白費(fèi)。公告顯示，中國將采用保證金形式對(duì)原產(chǎn)于美國和韓國的太陽能級(jí)多晶硅實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施。初裁認(rèn)定，自美國進(jìn)口多晶硅的傾銷幅度為53.3%-57%，自韓國進(jìn)口的傾銷幅度為2.4%-48.7%。
但這份初裁中人們卻遍尋不著歐盟的影子，這無疑令中國的多晶硅企業(yè)有些失望。記憶猶新的是，就在去年11月1日，中國商務(wù)部對(duì)歐盟太陽能級(jí)多晶硅“雙反”調(diào)查正式立案，并與同年7月20日已經(jīng)立案的對(duì)美韓多晶硅的“雙反”合并調(diào)查。
歐盟在初裁名單中的缺席，顯然令這一裁決的效力大打折扣。這一意料之外，是否又在情理之中呢？答案是肯定的。畢竟從相關(guān)的貿(mào)易法規(guī)來看，當(dāng)初的合并調(diào)查并不意味著要合并發(fā)布初裁。中國對(duì)歐盟多晶硅的雙反和對(duì)美韓的雙反，嚴(yán)格來看是兩個(gè)獨(dú)立的案件，因?yàn)榱笗r(shí)間上相隔三個(gè)多月，從相應(yīng)的法定調(diào)查期推算，對(duì)歐盟的反傾銷調(diào)查應(yīng)該還在進(jìn)行中，因此分開裁決也并無不妥。
對(duì)歐多晶硅雙反或淪為交換籌碼？
話雖如此，但眾所周知，我國對(duì)歐盟的多晶硅初裁之所以備受外界矚目，與當(dāng)前中歐雙方圍繞歐盟對(duì)華光伏組件“雙反”案的角力和博弈，有著無法分割的聯(lián)系。畢竟，雖然歷經(jīng)幾輪回合的較量，中方接連得分，但歐盟拋出的“兩步走”初裁方案其實(shí)只是以退為進(jìn)、并未做出實(shí)質(zhì)性讓步，而中國企業(yè)的弱勢地位也尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)。
6月4日，歐盟初裁決定對(duì)華光伏征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，若未能在8月6日前達(dá)成解決方案，屆時(shí)稅率將升至47.6%。目前距離這一期限僅有兩周多的時(shí)間，通過談判解決爭端的窗口就將關(guān)閉。歐盟方面顯然是以逸待勞，而中方手中能夠爭取對(duì)方讓步的籌碼卻已所剩無幾，對(duì)歐多晶硅雙反正是其中分量最重的一張。
歐盟對(duì)華光伏“雙反”案牽涉利益巨大，中歐雙方的談判必定是一場全面的考量和艱難的博弈。作為相對(duì)弱勢的一方，中國要想在談判中獲得對(duì)己有利的環(huán)境、最大限度達(dá)成談判目標(biāo)，對(duì)歐盟完全不做讓步也是不現(xiàn)實(shí)的。但另一方面，對(duì)于中國而言，維護(hù)光伏組件制造企業(yè)的市場份額固然重要，而多晶硅企業(yè)的權(quán)益也同樣不容忽視，“手心手背都是肉”，然而眼下來看魚與熊掌不可兼得，如何取舍便成為擺在中國眼前的一個(gè)兩難困境。其實(shí)，歐盟也深知，多晶硅雙反不僅是中國談判的籌碼、也是最后的底牌；但在談判桌上過早亮出底牌無疑是自尋死路，所以對(duì)于此次在初裁名單中的“漏網(wǎng)”及其背后的玄機(jī)，歐盟也是心知肚明。
“魚和熊掌不可兼得，舍魚而取熊掌者也”，無論抉擇多么艱難，從目前的談判進(jìn)展來看，中國在這一問題上最終攤牌的時(shí)刻已經(jīng)近了。倘若對(duì)歐盟多晶硅刀下留情，雖然中國的相關(guān)企業(yè)勢必難以接受，但這種可能性顯然較大。畢竟，作為德國最大的多晶硅出口國，我國若對(duì)歐盟多晶硅征稅，德國產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖。雖然德國曾是這起光伏案的始作俑者，但在最近的投票站隊(duì)中已選擇站在中國一邊；考慮到其作為歐盟“火車頭”的影響力和威望，如果取消對(duì)其多晶硅征稅，從而換取德國及其“小伙伴們”在光伏談判中對(duì)中方主張的進(jìn)一步支持，或可為中歐雙方最終如期解決爭端、握手言和鋪平道路。
談判陷僵局多晶硅成旁敲側(cè)擊工具？
所謂“價(jià)格承諾”談判，具體內(nèi)容為中方承諾出口到歐洲的光伏產(chǎn)品不低于某個(gè)最低價(jià)格，并設(shè)定具體時(shí)間期限；同時(shí)承諾將每年出口至歐洲的組件限定在一定的規(guī)模范圍內(nèi)。作為交換，歐盟將不對(duì)中國光伏產(chǎn)品采取反傾銷措施。中國光伏出口商在歐盟市場承諾最低價(jià)格，以代替支付平均47.6%的高額懲罰性關(guān)稅，是這場談判進(jìn)行的基礎(chǔ)。
但從歐盟方面?zhèn)鞒鱿⒎Q，距離8月6日的磋商最后期限越來越近，目前談判已經(jīng)達(dá)到最激烈狀態(tài)，對(duì)于爭議焦點(diǎn)最低承諾價(jià)格，中歐雙方已展開了數(shù)周的拉鋸戰(zhàn)，但心理價(jià)位仍存一定差距。
一方面，在對(duì)華強(qiáng)推“雙反”方面的死硬派、歐盟貿(mào)易專員德古赫特近來一反常態(tài)放軟了身段，正在試圖接受0.58歐元/瓦的最低價(jià)格，這和中國方面提出的價(jià)格已經(jīng)相對(duì)接近；而中國方面也已經(jīng)改變了原先堅(jiān)決不同意超過0.5歐元/瓦的立場。這樣，中歐之間的價(jià)格分歧已經(jīng)從早先的每瓦0.15歐元縮小到0.05歐元；雖然只有0.05歐元，但這已是中國光伏企業(yè)能否保本的生死線，對(duì)于中方來說，進(jìn)一步妥協(xié)的空間已經(jīng)基本不存在。
雖然談判暫時(shí)陷入僵局，但中國顯然加大了旁敲側(cè)擊的力度。國務(wù)院最新出臺(tái)的光伏新政“國八條”，雖然主要是針對(duì)國內(nèi)市場，但裝機(jī)目標(biāo)超預(yù)期的大幅提升、政策支持力度的顯著加碼，還是在歐洲光伏業(yè)界引發(fā)了關(guān)注和震動(dòng)。畢竟，歐盟市場在全球份額占比的整體萎縮，已是大勢所趨，而中國市場卻還有巨大的增長和開拓空間。對(duì)于坐慣了頭把交椅的歐盟來說，伴隨中歐實(shí)力對(duì)比的悄然嬗變，也不由感慨“攻守之勢異也”。此時(shí)對(duì)歐多晶硅反傾銷初裁引而不發(fā)，也更有利于加強(qiáng)對(duì)歐盟在心理層面的震懾，促使其內(nèi)部的擔(dān)憂和不滿進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為反對(duì)中歐貿(mào)易戰(zhàn)、主張談判解決光伏議題的力量。
多晶硅初裁并非救命稻草
值得注意的是，對(duì)于陷入大規(guī)模停產(chǎn)境地的國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)而言，中國對(duì)美韓多晶硅“雙反”初裁的落地并非預(yù)想中的救命稻草。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)近日發(fā)
