“智慧城市”快速發(fā)展還需雙管齊下

近年來，隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一輪信息技術(shù)迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，智慧城市發(fā)展迅速并獲得不少地方政府的認(rèn)同。但記者從日前在北京召開的2013年中國國際信息通信展覽會暨ICT(信息、通信和技術(shù))中國˙2013高層論壇上了解到，目前我國“智慧城市”尚存在盲目建設(shè)、信息化孤島等問題。業(yè)內(nèi)人士建議，盡量減少重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，并促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我國“智慧城市”建設(shè)步入快速發(fā)展階段

工信部信息化推進(jìn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人鐘世龍?jiān)凇癐CT中國˙2013高層論壇”之智慧城市發(fā)展分論壇上表示，智慧城市建設(shè)有利于促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施更加智能，公共服務(wù)更加便捷，社會管理更加精細(xì)，生態(tài)環(huán)境更加宜居，產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化。拉動信息消費(fèi)，促進(jìn)智慧城市發(fā)展，推進(jìn)城市向智能、綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展是目前智慧城市發(fā)展的新理念。

黨的十八大提出了工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化融合的方針，把中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和社會需求推進(jìn)到了一個新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，智慧城市為實(shí)現(xiàn)中國夢提供了現(xiàn)實(shí)的一個基礎(chǔ)。

據(jù)了解，智慧城市新發(fā)展涉及到交通、電力、醫(yī)療、教育等眾多領(lǐng)域。國務(wù)院關(guān)于加快信息消費(fèi)促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需的意見中明確指出，應(yīng)增強(qiáng)供給能力、激發(fā)市場活力、改善消費(fèi)環(huán)境、建立促進(jìn)信息消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。

此外，意見還提出了加快智慧城市建設(shè)，在有條件的城市開展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)，各試點(diǎn)城市要出臺鼓勵市場化投融資信息系統(tǒng)、服務(wù)外包、信息資源設(shè)備化開發(fā)利用等政策，支持公用設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級，加快實(shí)施智慧國土、智慧物流等工程，鼓勵各類市場主體共同參與智慧城市建設(shè)。

近年來，我國“智慧城市”建設(shè)已進(jìn)入快速發(fā)展階段。目前，北京、上海、寧波、深圳、無錫、武漢、南京、佛山、昆明、成都等國內(nèi)城市已紛紛啟動“智慧城市”戰(zhàn)略，意在搶占先發(fā)優(yōu)勢。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年全國智慧城市建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到1377億元;各地建設(shè)投資增幅有所增加，2012年投資增長率為15.2%，比2011年上升了4.8個百分點(diǎn)。

智慧城市建設(shè)尚存盲目建設(shè)等問題

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，智慧城市是一個長期目標(biāo)，仍需不斷探索創(chuàng)新。目前我國智慧城市建設(shè)尚存在一些問題。首先是建設(shè)存在一定盲目性，對建設(shè)方向把控能力不強(qiáng)。城市管理者希望通過智慧城市建設(shè)改善未來本地的發(fā)展環(huán)境。一些城市管理者未能透徹領(lǐng)會智慧城市的內(nèi)涵和精髓，對城市發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀認(rèn)識不足，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)項(xiàng)目或停留在技術(shù)層面，或一哄而上，發(fā)展帶有相當(dāng)程度的盲目性。盲目建設(shè)帶來建設(shè)壓力和投資風(fēng)險，為智慧城市建設(shè)埋下隱患。

其次，智慧城市規(guī)劃缺乏城市特色、產(chǎn)業(yè)特色，有“千城一面”的傾向。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，定位不夠清晰，在做頂層設(shè)計(jì)時，沒有結(jié)合本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色，也沒有充分考慮落地的可執(zhí)行性，智慧城市建設(shè)出現(xiàn)了“千城一面”的傾向。例如，有些物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目，因?yàn)榍捌诘囊?guī)劃定位不清晰，開園后競爭力不強(qiáng)遭遇招商困難，致使園區(qū)空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重。

第三，目前信息化孤島現(xiàn)象普遍存在。專家認(rèn)為，各地各部門各搞一套信息化系統(tǒng)現(xiàn)象普遍存在，形成大量的信息化孤島，城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以共享，集成很難，無法發(fā)揮信息融合發(fā)揮綜合效應(yīng)。從運(yùn)作模式上部門橫向協(xié)同難，很多信息化工作往往技術(shù)上容易解決，但機(jī)制體制上難以實(shí)現(xiàn)。

第四，目前，許多地區(qū)建設(shè)智慧城市主要依靠政府投入，卻沒有建立社會資金投入的機(jī)制，導(dǎo)致政府財政壓力加大，產(chǎn)業(yè)帶動效果也不明顯。比如，部分地區(qū)的智慧城市建設(shè)只是為了追求單純的園區(qū)建設(shè)、粉飾GDP數(shù)字，因此，只是從外地或外國購買了一批設(shè)備，對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)缺乏帶動。

頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需雙管齊下

工信部總工程師張峰建議，建設(shè)智慧城市應(yīng)著重做好頂層設(shè)計(jì)、新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用以及促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第一，加強(qiáng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理規(guī)劃智慧城市建設(shè)。要從國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全球著眼，從黨的十八大有關(guān)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化全面建成小康建設(shè)出發(fā)，讓政府、企業(yè)和居民全面受益，實(shí)現(xiàn)共同建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

第二，當(dāng)前通信技術(shù)已成為傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級的核心動力，智慧城市作為信息發(fā)展的產(chǎn)物，離不開物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無線寬帶三網(wǎng)融合等為主要內(nèi)容的新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，必須大力發(fā)展。

第三，促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國的城鎮(zhèn)化正在進(jìn)入快速發(fā)展階段，成為一個萬億元級的內(nèi)需市場，但當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化水平仍然較低，黨的十八大報告將城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重要戰(zhàn)略。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，智慧城市建設(shè)應(yīng)成為支撐國內(nèi)新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)需市場。這個龐大的內(nèi)需市場對促進(jìn)我國新一代信息通信技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)，提供了可靠的保障和良好的市場發(fā)展環(huán)境。

鐘世龍表示，要注重實(shí)效。在推進(jìn)智慧城市的進(jìn)程中，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)。從城市規(guī)劃管理、公共服務(wù)、社會管理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面明確信息化應(yīng)用重點(diǎn)，集中解決制約城市發(fā)展問題。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會應(yīng)用的良性發(fā)展。同時，要增強(qiáng)信息安全意識。伴隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，在智慧城市建設(shè)中，須加強(qiáng)對技術(shù)的創(chuàng)新力度，確實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。

此外，國家信息化咨詢專家委員會委員高新民在分論壇上表示，智慧城市發(fā)展，關(guān)鍵是要通過高端人才資源，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)資源，這是智慧城市很重要的指導(dǎo)思想。