樹兩型標(biāo)桿 配套政策激活綠色工業(yè)

“作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本載體，要落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)要求，必須把相關(guān)目標(biāo)任務(wù)和要求落實(shí)到企業(yè)，根本出路是要加快推進(jìn)‘兩型’（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）企業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展道路。”

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)周長(zhǎng)益近日在石油和化工行業(yè)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上表示，工信部會(huì)同兩部門通過兩年多的努力，“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作成效逐步顯現(xiàn)。部分企業(yè)在資源消耗、廢物循環(huán)利用等方面達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先甚至國(guó)際先進(jìn)水平，成為行業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展示范。

全力推進(jìn)見實(shí)效

周長(zhǎng)益指出，通過兩年多的積極推動(dòng)，“兩型”企業(yè)建設(shè)理念正被越來越多的部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)所理解和接受，并逐步轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。不少企業(yè)不斷來電咨詢并主動(dòng)要求開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)；一些地區(qū)，如河北、湖南、江蘇、廣東等也主動(dòng)加強(qiáng)“兩型”企業(yè)建設(shè)工作。

2010年，工信部會(huì)同財(cái)政部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作的通知》，提出按先試點(diǎn)、再推廣的思路開展工作，首先重點(diǎn)在鋼鐵、有色、化工、建材等高消耗、高排放行業(yè)組織開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)工作；通過試點(diǎn)，建立行業(yè)“兩型”企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，樹立典型、積累經(jīng)驗(yàn)，逐步在全國(guó)工業(yè)領(lǐng)域廣泛開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

為積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，三部門聯(lián)合制訂了試點(diǎn)工作方案，提出了試點(diǎn)范圍、目標(biāo)和要求。按照自愿申報(bào)和重點(diǎn)推薦相結(jié)合的方式，選擇確定121家企業(yè)作為第一批“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)。

試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，工信部會(huì)同有關(guān)部門、協(xié)會(huì)加強(qiáng)引導(dǎo)與支持。工信部在技術(shù)改造等中央財(cái)政專項(xiàng)中，積極協(xié)調(diào)加強(qiáng)對(duì)“兩型”試點(diǎn)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造工程予以傾斜。與此同時(shí)，工信部在組織開展清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、能效標(biāo)桿企業(yè)等相關(guān)工作中，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)“兩型”試點(diǎn)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)桿和示范。

激勵(lì)跟進(jìn)是關(guān)鍵

雖然“兩型”企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)取得一些進(jìn)展，但在周長(zhǎng)益看來，推進(jìn)“兩型”企業(yè)建設(shè)還面臨一系列障礙，與工業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的要求還有很大差距。

一是標(biāo)準(zhǔn)要求高，企業(yè)投入大�！皟尚汀逼髽I(yè)瞄準(zhǔn)樹立行業(yè)標(biāo)桿，不是簡(jiǎn)單的節(jié)能減排達(dá)標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，需要企業(yè)進(jìn)一步加大投入，付出實(shí)質(zhì)努力和較大代價(jià)。有的企業(yè)需要解決制約行業(yè)資源環(huán)境約束瓶頸的重要障礙，突破行業(yè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的重大關(guān)鍵共性技術(shù)；有的企業(yè)需要加大工藝技術(shù)改造，提升關(guān)鍵技術(shù)工藝和裝備水平；有的企業(yè)還需要付出額外、較大的廢水處理回用等運(yùn)行費(fèi)用代價(jià)。

二是急需建立“兩型”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一些地方和企業(yè)反映，目前沒有關(guān)于“兩型”企業(yè)的門檻和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)抓緊研究建立不同行業(yè)“兩型”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到門檻的企業(yè)予以認(rèn)定。

三是急需建立政策激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。一些地方反映，目前現(xiàn)行政策與試點(diǎn)工作銜接不緊密，推進(jìn)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作缺乏手段；一些企業(yè)認(rèn)為，“兩型”企業(yè)創(chuàng)建需要付出額外的巨大努力，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立“獎(jiǎng)先進(jìn)、懲落后”激勵(lì)約束導(dǎo)向機(jī)制，尤其是應(yīng)對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予政策鼓勵(lì)。

四是支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代工藝技術(shù)突破推廣還需加強(qiáng)。聚氯乙烯行業(yè)汞污染問題的非汞催化法工藝、鋼鐵熔融還原煉鐵工藝、水泥協(xié)同處置城市垃圾工藝等需要加強(qiáng)攻關(guān)。

共同促進(jìn)定成敗

周長(zhǎng)益表示，下一步，工信部將會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)“兩型”企業(yè)建設(shè)工作。

繼續(xù)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。工信部正在組織研究起草關(guān)于加快推進(jìn)“兩型”企業(yè)建設(shè)的意見，進(jìn)一步明確“兩型”企業(yè)建設(shè)的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，將聯(lián)合有關(guān)部門在全國(guó)工業(yè)領(lǐng)域全面部署推進(jìn)“兩型”企業(yè)建設(shè)工作。同時(shí)，積極研究把“兩型”企業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)的領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)，樹立一批在行業(yè)內(nèi)具有示范作用的“兩型”企業(yè)，突破一批制約行業(yè)發(fā)展的“兩型”關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。

加快制定“兩型”企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法。近期，在總結(jié)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，工信部電子五所已編制完成“兩型”企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序。下一步，在試點(diǎn)期完成階段，工信部將以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，組織對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行“兩型”認(rèn)定驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上，將繼續(xù)完善“兩型”企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開展自愿性認(rèn)定。

研究建立“兩型”企業(yè)綜合配套政策支持體系。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)建立相關(guān)的政策激勵(lì)機(jī)制，爭(zhēng)取對(duì)“兩型”認(rèn)定企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，同時(shí)用好現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造等政策手段支持“兩型”企業(yè)建設(shè)。

積極鼓勵(lì)支持“兩型”關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣。對(duì)大幅降低消耗和排放的核心工藝技術(shù)，要抓緊進(jìn)行攻關(guān)，積極支持。特別是部分工藝技術(shù)，如鋼鐵行業(yè)熔融還原煉鐵工藝、水泥企業(yè)協(xié)同處置垃圾污泥工藝、化工行業(yè)非汞催化法聚氯乙烯生產(chǎn)工藝、有色金屬行業(yè)雙閃銅冶煉工藝、機(jī)械和汽車產(chǎn)品再制造技術(shù)工藝等。

加強(qiáng)總結(jié)交流、宣傳推廣和示范帶動(dòng)。石化行業(yè)是“兩型”試點(diǎn)中企業(yè)數(shù)量最多的行業(yè)，因此首先選擇石化行業(yè)進(jìn)行總結(jié)交流，為全面推進(jìn)“兩型”建設(shè)提供借鑒。

創(chuàng)建“兩型”企業(yè)、推進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展，需要充分發(fā)揮各方面的積極性，盡快形成國(guó)家有關(guān)部門引導(dǎo)支持、地方政府組織協(xié)調(diào)、協(xié)會(huì)積極服務(wù)、企業(yè)主體推動(dòng)