政策市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng) 分布式光伏發(fā)電全面提速

7月中旬《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的發(fā)布，標(biāo)示著新一屆政府光伏新政的整體藍(lán)圖已經(jīng)繪就，吃下定心丸的業(yè)界翹首靜待相關(guān)細(xì)則的陸續(xù)落地。隨后的8-9月份以來，國(guó)開行光伏信貸扶持重新開閘，光伏發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼、增值稅減半征收等政策紅利相繼兌現(xiàn)。雖然政策禮包接到手軟，但從目前來看，地面光伏電站往往“近水樓臺(tái)先得月”，在下游應(yīng)用領(lǐng)域一路領(lǐng)跑，而被各界寄予厚望的分布式光伏發(fā)電則似乎還是步履蹣跚。提高政策定向扶持的精準(zhǔn)度、為后者開政策“小灶”的呼聲漸高。值得欣慰的是，國(guó)家能源局迅速作出了回應(yīng)；相信得益于市場(chǎng)機(jī)制與政策扶持雙管齊下，分布式光伏發(fā)電有望走進(jìn)全面提速的新時(shí)代。

推動(dòng)分布式光伏發(fā)電中國(guó)光伏業(yè)才能保本脫困

“大力推動(dòng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，是保持并鞏固我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)既有成果、幫助我國(guó)光伏制造企業(yè)走出困境、促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本性舉措”，這是國(guó)家發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)吳新雄在本月上旬召開的一次座談會(huì)上的表態(tài)。

此次座談會(huì)陣仗非凡。在能源局的召集下，部分光伏強(qiáng)省的能源主管部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以及國(guó)家開發(fā)銀行、電網(wǎng)企業(yè)、光伏發(fā)電投資企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)代表悉數(shù)到場(chǎng)。在這樣的場(chǎng)合，身為中國(guó)能源決策層的一把手，吳新雄首次將分布式光伏發(fā)電定位為中國(guó)光伏業(yè)“保本”、脫困的根本性舉措，此番宣示無疑值得光伏“小伙伴們”細(xì)加掂量。

其實(shí)，從去年7月份國(guó)家能源局首次提出將大力發(fā)展分布式發(fā)電，中國(guó)光伏業(yè)已經(jīng)意識(shí)到政策路徑的轉(zhuǎn)向。2012年9月份，能源局正式下發(fā)通知稱，我國(guó)將選擇具有太陽能資源優(yōu)勢(shì)、用電需求大和建設(shè)條件好的城鎮(zhèn)區(qū)域，開展分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)建設(shè)�！短�陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中進(jìn)一步明確，到2015年分布式發(fā)電與大型電站裝機(jī)規(guī)模均為10GW。從一個(gè)停留在紙上的概念到進(jìn)入政策規(guī)劃視野，分布式光伏發(fā)電這一新興的發(fā)電業(yè)態(tài)初步向人們描繪了“夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”的藍(lán)圖。

就我國(guó)來看，光伏電站多建在偏遠(yuǎn)地區(qū)，電網(wǎng)未覆蓋到位，發(fā)出的電難以外輸，容易形成“窩電”的尷尬。而分布式發(fā)電通過家庭及工廠“自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)”的模式，免去大型電站因?yàn)殡娋W(wǎng)集中接入和長(zhǎng)距離輸送存在的并網(wǎng)難問題，顯然更有利于光伏發(fā)電快速大規(guī)模應(yīng)用。在這方面，決策層也有清醒的認(rèn)識(shí)，能源局曾多次指出，大型光伏電站的建設(shè)沒有太大的技術(shù)含量，也缺乏制度創(chuàng)新，今后我國(guó)不應(yīng)再以大規(guī)模建設(shè)大型電站為主，必須要開放用戶端的市場(chǎng)，支持用戶自主建設(shè)光伏系統(tǒng)。若中國(guó)現(xiàn)有及新增建筑中有10%的屋頂面積及15%的立面面積能應(yīng)用于光伏發(fā)電，至2020年潛在市場(chǎng)規(guī)模甚至可以達(dá)到1000GW，相當(dāng)于新增368個(gè)葛洲壩或45個(gè)三峽的裝機(jī)量。

但長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)于光伏發(fā)電的規(guī)劃一直是以建設(shè)大型地面電站為主；實(shí)施四年、投入百億元的“金太陽”工程雖然毀譽(yù)參半，畢竟也從從無到有培育了國(guó)內(nèi)的光伏電站市場(chǎng)。目前建成或在建的光伏系統(tǒng)大多是大型集中式電站，容量在100千瓦及以下的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)屈指可數(shù)。正是得益于這種先發(fā)優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于在中國(guó)仍然停留在概念階段的分布式發(fā)電，光伏電站起步早、技術(shù)及運(yùn)營(yíng)模式成熟、風(fēng)險(xiǎn)性小。尤其是今年上半年以來，旨在催熱內(nèi)需市場(chǎng)的各項(xiàng)光伏救市措施，更令光伏電站項(xiàng)目成為業(yè)界扎堆爭(zhēng)搶的香餑餑，到處一派熱火朝天的景象。而分布式光伏發(fā)電卻似乎總是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，除了個(gè)別省市有普通民眾陸續(xù)嘗鮮光伏“自發(fā)自用”，大規(guī)模開工上馬的項(xiàng)目依然寥寥無幾，遭遇“叫好不叫座”的尷尬。雖然口頭上看好，但在光伏電站建設(shè)占盡先機(jī)的大環(huán)境下，后發(fā)的分布式光伏項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)江后浪推前浪”，其實(shí)在很多光伏企業(yè)心中仍是一個(gè)問號(hào)。

拓荒分布式光伏發(fā)電需市場(chǎng)與政策“雙輪驅(qū)動(dòng)”

仿佛是看穿了業(yè)界的擔(dān)憂，吳新雄在會(huì)上開門見山點(diǎn)明，各部門相關(guān)配套政策已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，為分布式光伏發(fā)電應(yīng)用創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境。言外之意，政策層面的“定心丸”已經(jīng)送上，重點(diǎn)開發(fā)分布式光伏發(fā)電這塊處女地的大方向已經(jīng)明確，對(duì)于那些尚在躊躇遲疑、逡巡不前的機(jī)構(gòu)和企業(yè)，已經(jīng)沒有繼續(xù)觀望的必要，畢竟喊破嗓子不如甩開膀子。

正是“巧婦難為無米之炊”，對(duì)于部分有意在分布式光伏領(lǐng)域大干一場(chǎng)的企業(yè)而言，心有余而錢不夠，確實(shí)是個(gè)頭痛的問題；在分布式光伏發(fā)電的發(fā)展過程中，與之相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理和運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不健全，導(dǎo)致問題集中顯現(xiàn)，也很容易讓那些拓荒者因噎廢食、打退堂鼓。對(duì)此，吳新雄明確指示，各示范區(qū)地方政府應(yīng)成立能源主管部門牽頭的工作協(xié)調(diào)小組，電網(wǎng)企業(yè)要對(duì)示范區(qū)提供專項(xiàng)并網(wǎng)服務(wù)，有關(guān)金融單位要盡快開展合作，多方合力解決項(xiàng)目審批、并網(wǎng)、融資等“硬骨頭”難題。此外，各級(jí)能源主管部門要加強(qiáng)與財(cái)政、價(jià)格、稅務(wù)等部門和電網(wǎng)企業(yè)的協(xié)調(diào)，完善分布式發(fā)電相關(guān)項(xiàng)目備案管理、并網(wǎng)接入、電量計(jì)量、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼撥付、稅務(wù)處理等具體細(xì)則，做好配套政策落實(shí)工作。

其實(shí)，在逐步落實(shí)面向全行業(yè)的光伏新政細(xì)則的同時(shí)，為分布式光伏開政策“小灶”也已經(jīng)悄然實(shí)施。8月18日，國(guó)家能源局公布了首批18個(gè)分布式光伏示范區(qū)；當(dāng)月22日，能源局又會(huì)同國(guó)開行，非公開出臺(tái)了《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》，目前已經(jīng)下發(fā)下屬機(jī)構(gòu)和部門。分布式光伏該不該吃“小灶”，這也引發(fā)了部分光伏人的擔(dān)憂。畢竟，就眼下方興未艾的光伏電站投資熱潮來看，一窩蜂上馬的非理性情緒又在光伏圈中蔓延；一旦政策紅利偏向分布式這塊更大的蛋糕，瘋狂的資金炒作也將隨之轉(zhuǎn)場(chǎng)。過分扶持有如一把雙刃劍，會(huì)否令光伏發(fā)電這片藍(lán)海重蹈光伏制造業(yè)拔苗助長(zhǎng)的覆轍，成為下一個(gè)做壞了的市場(chǎng)？

從吳新雄的表態(tài)來看，他著重強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電全面建設(shè)，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政策扶持的雙重作用。能源局只會(huì)下達(dá)指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)，各地可以結(jié)合創(chuàng)建新能源示范城市、示范村鎮(zhèn)以及移民安置、棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等，建設(shè)各種分布式光伏發(fā)電示范區(qū)。很顯然，決策層也意識(shí)到了以往政府一手包辦的“保姆式扶持”弊大于利，市場(chǎng)與政策的“雙輪驅(qū)動(dòng)”才能令分布式光伏走得更穩(wěn)當(dāng)。