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歲末將至，一年一度的電煤合同談判并未如期舉行。近日，記者從知情人士處獲悉，電煤價格并軌方案已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，并將于2013年1月開始實施。
“國務(wù)院批復(fù)的是原則意見還是實施方案，目前還不太清楚，但可以肯定的是，并軌方案的核心是建立電煤銜接機制，將現(xiàn)行的重點合同轉(zhuǎn)為簽訂中長期合同�！鄙鲜鋈耸勘硎�。
“雙軌制”遭詬病
今年，煤炭價格有所回落，相當(dāng)一部分火電企業(yè)開始盈利，但是仍不足以彌補過去幾年間的巨額虧損。
就在火電企業(yè)身陷寒窟之時，煤炭企業(yè)卻紅得發(fā)紫。近些年，這兩個本應(yīng)“唇齒相依”的產(chǎn)業(yè)，卻時常因價格問題爭得面紅耳赤。
據(jù)了解，國內(nèi)煤價從2003年的275元/噸躥升至去年最高的840元/噸，再回落至目前的640元/噸，累計上漲幅度仍高達(dá)200%。與此同時，上網(wǎng)電價同期僅上漲30%到40%，導(dǎo)致火電企業(yè)燃料費用大幅上升。
“以前，煤炭價格只占火電發(fā)電成本最多不過60%，現(xiàn)在卻占到70%至80%。火電企業(yè)已經(jīng)連續(xù)4年出現(xiàn)虧損，投資量也連續(xù)6年下降。”中國華電集團(tuán)政策與法律事務(wù)部主任陳宗法在參加第四屆中國能源企業(yè)高層論壇時說。
從2008年到2011年，五大發(fā)電集團(tuán)大約虧損921億元。而煤炭行業(yè)恰恰相反，盈利實現(xiàn)了瘋狂的四級跳，2000年煤炭行業(yè)尚處于全行業(yè)虧損狀態(tài)，到2011年已實現(xiàn)盈利4342億元。
中國華電集團(tuán)一位工作人員對記者抱怨說：“即便我們虧成那樣，煤炭企業(yè)卻還有很多不滿。隨著煤炭價格不斷上漲，每年的訂貨會上，火電和煤炭企業(yè)都會為了價格問題鬧得不可開交，現(xiàn)場火藥味十足�！�
對于重點合同煤的定價，煤炭企業(yè)也有一套說辭�！昂蛢r格較高的市場煤價格相比，合同煤價格已經(jīng)低了不少。總的來講，重點煤對發(fā)電企業(yè)是有利的，但煤炭企業(yè)大多數(shù)不愿意履行重點和約，特別是煤電供應(yīng)緊張的時候�！标愖诜ㄕf，“煤炭企業(yè)認(rèn)為，對合同煤價格采取雙方談判、政府調(diào)停定價的做法對電力企業(yè)有利卻傷及自身，那些低價售賣的合同煤原本可以在市場上以更高的價格售出，所以生出極大的抵觸情緒。這是多年來煤電矛盾未能緩解的一大因素�！�
重點合同煤采取雙方議價被業(yè)內(nèi)人士稱為最不靠譜的事情之一。
此次，煤炭并軌方案提出了煤炭價格市場化�！皣鴦�(wù)院對于煤炭并軌方案的批示大概包含兩層意思，一是煤電并軌方案要考慮發(fā)電企業(yè)的訴求，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也知道發(fā)電企業(yè)這個階段非常困難;二是要實現(xiàn)煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的共贏，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展�！鄙鲜鲋槿耸客嘎�。
專家呼吁建立自由市場
此前，為解決“煤電之爭”，國家曾推出煤電聯(lián)動機制，即上網(wǎng)電價和煤炭價格聯(lián)動，銷售電價和上網(wǎng)電價聯(lián)動，以消化電煤漲價因素。但是，實施效果并不盡如人意：電價上漲后隨之而來的是電煤新一輪漲價，電力企業(yè)再次提出漲價要求，最終促成煤電輪番漲價，直接影響到其他行業(yè)的成本，引發(fā)社會性物價上漲。聯(lián)動機制被迫放棄。
有專家提出，要從根本上解決問題，國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮煤、電、運產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，在煤、電、運各個環(huán)節(jié)和政府之間建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的價格形成機制與管理體制。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副主任錢平凡認(rèn)為，通過建立煤炭交易中心，準(zhǔn)確地確定煤炭價格，優(yōu)化供應(yīng)鏈虛擬價值流，實現(xiàn)物流可視化，降低煤炭供應(yīng)鏈成本，才能使煤炭以及火電企業(yè)實現(xiàn)雙贏。
此外，錢平凡還提出，政府也要轉(zhuǎn)變職能，不能僅僅停留在干預(yù)價格層面上，應(yīng)建設(shè)至少5000萬噸規(guī)模的國家煤炭戰(zhàn)略儲備體系，把儲備煤分散在相關(guān)煤炭智能物流園區(qū)，實施動態(tài)儲備管理，通過國家煤的立項買賣，調(diào)節(jié)煤炭市場，降低國際煤炭價格波動的影響。
“煤電價格并軌需要配套體系改革，政府要學(xué)會不再干預(yù)價格，轉(zhuǎn)而通過量的放和收來影響價格市場。目前，我國在管理糧食市場方面做得就比較好，有好的市場體系，有儲備體系，國際價格波動再大，國內(nèi)價格波動也非常小，煤炭交易市場也應(yīng)如此�！卞X平凡說。
