中國(guó)醞釀煤炭“歐佩克” 變相行政管理？

煤炭交易市場(chǎng)合作組織一亮相便爭(zhēng)議四起，這個(gè)被稱為“煤炭歐佩克”的組織，被質(zhì)疑為欲用行政的手段再次管理剛放開(kāi)的煤炭市場(chǎng)。

11月28日，北京西郊賓館，一場(chǎng)由中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)和六家地方煤炭交易中心發(fā)起的簽約儀式正緊張進(jìn)行著。

“半天的會(huì)議主要是簽約和探討，交易中心畢竟是個(gè)新鮮事物，雖然每家都有不同的模式，但大家的關(guān)注點(diǎn)是相同的，就是怎樣運(yùn)營(yíng)，未來(lái)怎么發(fā)展�！弊鳛閮�(nèi)蒙古煤炭交易中心主管交易的副總經(jīng)理，朱穎川從未停止過(guò)對(duì)交易中心這種運(yùn)營(yíng)模式的思考。

這一次，是要成立一個(gè)名為全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)合作組織的聯(lián)盟。事實(shí)上，關(guān)于煤炭交易中心的討論一直沒(méi)有停止過(guò)，近幾年，幾乎每個(gè)省都成立了自己的煤炭交易中心，但只有零散的幾家形成了一定交易的規(guī)模。各地方如火如荼的建設(shè)之后，緊跟而來(lái)的是交易主體分散、價(jià)格形成機(jī)制不完善等種種瓶頸。

“交易中心的核心是服務(wù)，不是管理;是胡蘿卜，不是大棒�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任錢平凡說(shuō)，很多地方煤炭交易中心的官辦思路不轉(zhuǎn)變，即使有這樣一個(gè)聯(lián)盟性質(zhì)的合作組織，也將無(wú)法融入日益開(kāi)放的煤炭市場(chǎng)。

的確，組建全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)合作組織(下稱“合作組織”)的消息一出，就有煤炭界人士表示擔(dān)心，“運(yùn)銷協(xié)會(huì)的意見(jiàn)是進(jìn)一步發(fā)揮煤炭交易中心在年度煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接中的作用，那是否意味著想用計(jì)劃的、行政的手段來(lái)解決市場(chǎng)問(wèn)題?”

煤炭“歐佩克”?

按照煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)董躍鷹的介紹，合作組織以電子交易平臺(tái)的形式，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的煤炭市場(chǎng)交易協(xié)調(diào)機(jī)制，以推動(dòng)區(qū)域煤炭交易中心的聯(lián)合。合作組織成員有：中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)、中國(guó)(太原)煤炭交易中心、陜西煤炭交易中心、秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)、徐州華東煤炭交易市場(chǎng)、內(nèi)蒙古煤炭交易中心、東北亞煤炭交易中心七家。

這種看似簡(jiǎn)單的聯(lián)盟，卻被上述煤炭人士給出了一個(gè)另類的解讀——煤炭歐佩克——即用歐佩克的模式，把價(jià)格管控起來(lái)。

對(duì)于這種說(shuō)法，朱穎川認(rèn)為是一種業(yè)內(nèi)的誤讀，“合作組織不可能做煤炭定價(jià)指導(dǎo)，現(xiàn)在連發(fā)展改革委都定不了價(jià)格，更何況協(xié)會(huì)，現(xiàn)在煤價(jià)并軌市場(chǎng)放開(kāi)了，就更不可能由協(xié)會(huì)來(lái)指導(dǎo)價(jià)格了”。

朱穎川還表示，即使成立了該組織，短期內(nèi)也不可能涉及到交易，交易方面的客戶誰(shuí)也不會(huì)讓給誰(shuí)。

那么，這個(gè)所謂的合作組織到底會(huì)起到什么作用?按照會(huì)議傳遞出來(lái)的信息，鑒于缺乏全國(guó)性的煤炭交易體系，煤炭交易信息分散，無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，需要建立全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，合作組織將推動(dòng)各個(gè)煤炭交易中心發(fā)揮平臺(tái)作用，建立現(xiàn)代煤炭交易體系。中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)將承擔(dān)合作組織的日常聯(lián)絡(luò)和組織協(xié)調(diào)工作。

上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該組織的成立目的并不單純，“一直以來(lái)，煤炭訂貨會(huì)都是由運(yùn)銷協(xié)會(huì)來(lái)組織，現(xiàn)在煤價(jià)并軌后訂貨會(huì)就沒(méi)必要存在了，那么這個(gè)當(dāng)口，運(yùn)銷協(xié)會(huì)提出成立合作組織，無(wú)疑是想延續(xù)訂貨會(huì)中的話語(yǔ)權(quán)，為旗下的會(huì)員單位謀點(diǎn)利益。而對(duì)于地方交易中心而言，很多地方交易中心都是半死不活的，現(xiàn)在運(yùn)銷協(xié)會(huì)提出給大家畫(huà)個(gè)餅，何樂(lè)而不為�！�

煤炭市場(chǎng)專家李朝林說(shuō)，他在2005年的時(shí)候就對(duì)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)提交過(guò)書(shū)面建議，提出由協(xié)會(huì)牽頭成立全國(guó)煤炭交易中心，但不是現(xiàn)在的合作組織模式，“這個(gè)合作組織的定位一定要明確，可以作為市場(chǎng)的補(bǔ)充，而非主導(dǎo)市場(chǎng)，如果搞成一個(gè)壟斷聯(lián)盟就違背市場(chǎng)規(guī)律了�！�

“協(xié)會(huì)的觀念一定要轉(zhuǎn)，要把自己定位為一個(gè)民間組織，要服務(wù)市場(chǎng)，現(xiàn)在協(xié)會(huì)一直想把市場(chǎng)管起來(lái)，但是又沒(méi)能力去管，企業(yè)也不買賬，除非是可以給企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠。煤炭交易中心盈利要通過(guò)對(duì)買賣雙方提供服務(wù)，然后收取服務(wù)費(fèi)用的模式，不能通過(guò)行政手段強(qiáng)制推行�！蹦硣�(guó)有煤炭企業(yè)銷售科長(zhǎng)如此說(shuō)。

此交易中心非彼交易中心

其實(shí)，煤炭市場(chǎng)合作組織并非首創(chuàng)，與之前熱議的煤炭交易中心如出一轍，只是換了個(gè)稱謂而已。

錢平凡不是第一個(gè)提出煤炭交易中心概念的人，卻是唯一一個(gè)六年來(lái)只做這一件事情的人。自從六年前一張全國(guó)性煤炭交易中心的大網(wǎng)模型在他腦海里形成后，錢平凡和他的團(tuán)隊(duì)就沒(méi)停止過(guò)思考和嘗試，設(shè)計(jì)陜西煤炭交易中心，為內(nèi)蒙古煤炭交易中心出謀劃策，組建曹妃甸煤炭物流中心，力推位于北京的全國(guó)煤炭交易中心建設(shè)等等。

臨近2012年年終，錢平凡正在做的幾份新報(bào)告要呈報(bào)國(guó)務(wù)院，一是煤炭供應(yīng)鏈的思考，二是園區(qū)建設(shè)設(shè)想，三是交易中心的屬性界定，最近又新增加了一個(gè)是美國(guó)能源改革對(duì)中國(guó)煤炭供應(yīng)鏈的影響。

“煤炭交易中心是一個(gè)龐大的體系，一定要和供應(yīng)鏈管理結(jié)合起來(lái)，要通過(guò)實(shí)物流、信息流、資金流、商業(yè)流這些智能服務(wù)，為消費(fèi)者終端制定和組織實(shí)施個(gè)性化解決方案。這是系統(tǒng)工程，而非一蹴而就�！卞X平凡說(shuō)。

錢平凡所說(shuō)的供應(yīng)鏈管理重在“服務(wù)”二字，即煤炭從最初的煤炭坑口，把煤炭資源運(yùn)輸?shù)礁劭�，再通過(guò)信息流、資金流和商流的推動(dòng)，經(jīng)過(guò)加工，配置成用戶需要的標(biāo)準(zhǔn)化或個(gè)性化的需求產(chǎn)品，達(dá)到用戶和設(shè)備性能匹配性、煤炭指標(biāo)一致性、運(yùn)輸技術(shù)上的可靠性以及經(jīng)濟(jì)上的合理性，來(lái)滿足客戶最終的要求，這整個(gè)過(guò)程就是一個(gè)供應(yīng)鏈的管理過(guò)程，同時(shí)，也是價(jià)值提升的過(guò)程。

“煤炭交易中心的成敗在于服務(wù)。交易中心具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)供需、減少流通成本的功能，而非操縱和決定價(jià)格�！卞X平凡說(shuō)這是他所理解的交易中心定位。

然而，