美國(guó)關(guān)稅制裁風(fēng)電 中國(guó)無(wú)力還手

美國(guó)征收懲罰性關(guān)稅

12月18日，美國(guó)商務(wù)部終裁向中國(guó)制造的風(fēng)電塔筒征收44.99%至70.63%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅，并額外征收21.86%至34.81%的反補(bǔ)貼關(guān)稅；向來(lái)自越南的風(fēng)電塔筒征收51.40%至58.49%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅。美國(guó)商務(wù)部給出的理由是，這些來(lái)自中國(guó)、越南的產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，對(duì)于美國(guó)制造商構(gòu)成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)生產(chǎn)商則認(rèn)為，來(lái)自亞洲的低價(jià)風(fēng)電塔讓他們喪失了市場(chǎng)份額并被迫關(guān)閉工廠(chǎng)，其代表衛(wèi)理律師事務(wù)所律師Alan Price表示：“在過(guò)去幾年里，美國(guó)對(duì)風(fēng)電的需求達(dá)到最高峰，風(fēng)電行業(yè)應(yīng)該是盈利的，但由于受到傾銷(xiāo)以及政府補(bǔ)貼產(chǎn)品惡意競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)風(fēng)電企業(yè)市場(chǎng)份額下降，利潤(rùn)銳減�！� 

中國(guó)的澄西造船廠(chǎng)與天順風(fēng)能將被迫支付懲罰性關(guān)稅，而他們?cè)谀瓿鯐r(shí)支付的關(guān)稅在20%至30%之間。整機(jī)制造商國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力、華銳風(fēng)電及強(qiáng)盛風(fēng)電將被征收45%至50%左右的關(guān)稅，“其它所有”中國(guó)制造商與出口商將被征收高達(dá)70.63%的最高關(guān)稅。 

據(jù)悉，美國(guó)去年向中國(guó)進(jìn)口了價(jià)值2.22億美元，從越南進(jìn)口7900萬(wàn)美元的風(fēng)電塔。 

根據(jù)相關(guān)法律程序，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(USITC)將于2013年1月31日對(duì)該案作出反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害終裁，若為“肯定性”裁決，美國(guó)商務(wù)部將對(duì)涉案產(chǎn)品發(fā)布反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼征稅令。該委員會(huì)在今年2月份曾以5比0的投票初步裁定中國(guó)與越南的風(fēng)電塔傾銷(xiāo)傷害了美國(guó)生產(chǎn)商的利益。

中國(guó)表態(tài)反應(yīng)模糊

對(duì)于美國(guó)的懲罰性關(guān)稅，中國(guó)商務(wù)部的態(tài)度最為強(qiáng)硬。商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘曾表示：“美國(guó)從總統(tǒng)、相關(guān)部長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員以及有關(guān)方面對(duì)所謂‘中國(guó)不守規(guī)則’的問(wèn)題進(jìn)行了橫加指責(zé)，而且把指責(zé)的重點(diǎn)說(shuō)是中國(guó)的‘補(bǔ)貼行為’。首先我想說(shuō)明，中國(guó)遵守的是我們加入的那些國(guó)際組織的規(guī)則，但我們沒(méi)有義務(wù)去遵守某一個(gè)國(guó)家超出這些國(guó)際組織規(guī)則的內(nèi)部法律和規(guī)定。中國(guó)和世貿(mào)組織其他150多個(gè)成員要求互相共同遵守這些規(guī)則，而不能己所不欲、勿施于人�！� 

陳德銘指出，美國(guó)從2006年開(kāi)始對(duì)中國(guó)進(jìn)行了反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼合并調(diào)查，中國(guó)企業(yè)就此向美國(guó)法院狀告美國(guó)商務(wù)部，2010年美國(guó)商務(wù)部敗訴，上訴后2011年再次敗訴。然而，近兩天美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了一個(gè)修正法案，規(guī)定可以對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行反補(bǔ)貼，同時(shí)又規(guī)定這個(gè)可以追溯到2006年，而世界上絕大部分的法律不允許追溯以往。

與陳德銘曾經(jīng)的表態(tài)相對(duì)應(yīng)，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)于12月10日下發(fā)《2013年關(guān)稅實(shí)施方案》，大幅降低了中國(guó)進(jìn)口戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅率，其中規(guī)定，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備零件進(jìn)口關(guān)稅由3%降為1%；稀土稅率由5.5%降為零，特許權(quán)使用證稅率則由7.5%下降至零。據(jù)記者了解，中國(guó)風(fēng)電設(shè)備零部件從美國(guó)進(jìn)口的數(shù)量極大。

中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理王岐山在12月19日第23屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)開(kāi)幕式上表示，“我這次到美國(guó)來(lái)就是為中美關(guān)系增加正能量�！� 

緣何制裁他國(guó)

美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁并非出人意料，隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深化和蔓延，美國(guó)從今年初開(kāi)始進(jìn)一步強(qiáng)化了貿(mào)易救濟(jì)制度。

2012年2月28日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署行政命令，在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室內(nèi)部成立跨部門(mén)貿(mào)易執(zhí)法中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土安全局、司法部和國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室等部門(mén)的貿(mào)易執(zhí)法活動(dòng)，確保美國(guó)貿(mào)易伙伴遵守貿(mào)易規(guī)則，幫助美國(guó)企業(yè)在公平的全球環(huán)境下參與競(jìng)爭(zhēng)。3月13日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署H.R.4105法案，同意授權(quán)美國(guó)商務(wù)部繼續(xù)對(duì)中國(guó)等所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”征收反補(bǔ)貼稅。這項(xiàng)法案所涉及的商品有20多種，范圍涵蓋了從中國(guó)進(jìn)口的鋼鐵產(chǎn)品、鋁制品、紙和化工產(chǎn)品等。

有專(zhuān)家認(rèn)為，此一法案出臺(tái)的背景是美國(guó)“制造業(yè)回流”趨勢(shì)，而這又是美國(guó)“再工業(yè)化戰(zhàn)略”的體現(xiàn)。

無(wú)獨(dú)有偶，蘋(píng)果公司近日表示，明年將把部分Mac電腦生產(chǎn)線(xiàn)遷回美國(guó)，這是十多年來(lái)蘋(píng)果首次將其產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)部門(mén)同時(shí)遷回本土。鑒于美國(guó)“制造業(yè)回歸”的趨勢(shì)，這一舉動(dòng)的象征意義更大。

2008年金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)欲借“再工業(yè)化”戰(zhàn)略重奪國(guó)際制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)，重塑美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略意圖十分強(qiáng)烈。2010年8月，奧巴馬總統(tǒng)簽署的，既致力于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題又著眼未來(lái)美國(guó)戰(zhàn)略思路的《制造業(yè)促進(jìn)法案》，被視為美國(guó)啟動(dòng)“再工業(yè)化”的序幕。

讓中國(guó)風(fēng)電業(yè)界更為擔(dān)心的是歐盟國(guó)家的效仿，這種擔(dān)心并非沒(méi)有先例。繼美國(guó)對(duì)我國(guó)多晶硅光伏電池板進(jìn)行“雙反”調(diào)查后，歐盟于9月6日對(duì)我國(guó)晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，隨后，歐盟醞釀對(duì)此產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。