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2012 年 12 月 12 日，在北京舉行的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會 2012 年年會開幕式上，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)表示，“目前國內(nèi)安裝總量不到年產(chǎn)量的 10%，開拓國內(nèi)市場的潛力很大。我們將結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取鼓勵太陽能發(fā)電設(shè)備應(yīng)用、支持分布式發(fā)電并網(wǎng)等措施，在國內(nèi)開拓更大市場�！彼A(yù)計，到 2020 年，中國太陽能發(fā)電裝機(jī)將達(dá) 5000 萬千瓦(50 吉瓦)。
編輯部梳理了光伏行業(yè)的十八個重點事件。2013 年，中國將迎來新的開始。在過去的一年里，光伏行業(yè)鮮有好消息。2013 年的光伏，我們更希望迎來好的開始。本期的光伏“十八大”內(nèi)容具體包括如下方面：年末回顧系列共 3 篇，涉及 2012 年圍繞“雙反”的四場貿(mào)易戰(zhàn)、中國擴(kuò)大國內(nèi)市場的四大政策跨越、關(guān)于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)陰暗面的五大“暗瘡”和 2013 年值得關(guān)注和期待的五大看點。
年末回顧之篇一：光伏的世界大戰(zhàn)：四場“雙反”博弈
1. 美國：塵埃落定
美國時間11月7日，美國對華太陽能補(bǔ)貼貿(mào)易調(diào)查案最終塵埃落定，今后5年內(nèi)美國海關(guān)將對我國光伏產(chǎn)品征雙高額懲罰性關(guān)稅。專家稱此舉將使中國光伏產(chǎn)品在美國市場徹底喪失競爭力。國內(nèi)多家光伏巨頭在接受采訪時，均對終裁結(jié)果表示失望，稱將保留上訴權(quán)利，并表示此前已經(jīng)做好應(yīng)對措施削減美“雙反”不利影響。
美國國際貿(mào)易委員會的終裁結(jié)果并不讓人意外，不過幸運(yùn)的是，由于“雙反”關(guān)稅令不適用追溯原則，將可以在一定程度上緩解企業(yè)壓力。今后中國輸美光伏產(chǎn)品將被征收高額懲罰性關(guān)稅，并不意味著美國市場大門完全關(guān)閉，但中國光伏電池等由于將被征收關(guān)稅而徹底喪失競爭優(yōu)勢。
中國光伏產(chǎn)品在美國市場的競爭力主要體現(xiàn)在價格上，如果光伏龍頭被征收超過20%的關(guān)稅，產(chǎn)品的價格優(yōu)勢將基本喪失，其他被征收超過250%關(guān)稅的光伏企業(yè)，則肯定將無緣美國市場。
2. 歐盟：賊喊捉賊
9月6日，歐盟委員會對中國光伏電池發(fā)起迄今最大規(guī)模的反傾銷調(diào)查。時隔不久，指控方歐盟又變成了被告方。11月5日，中國就歐盟部分成員國的光伏補(bǔ)貼措施，提出與歐盟及其相關(guān)成員國在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動世貿(mào)爭端解決程序。
歐盟是世界上對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的世貿(mào)組織成員之一，其中，針對光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查案規(guī)模最大。9月6日歐盟發(fā)起的針對我國光伏電池的反傾銷調(diào)查，涉及金額1300億元人民幣。
歐盟自以為通過“雙反”可以打敗中國對手，但此舉只會害了歐盟自己。從經(jīng)營與就業(yè)而言，由于中國生產(chǎn)光伏板所需的多晶硅大多從歐盟和美國進(jìn)口，制造光伏板的機(jī)器也主要購自德國和法國，所以中歐之間在該行業(yè)上形成利益盤根錯節(jié)的“產(chǎn)業(yè)鏈”。一旦“雙反”，該產(chǎn)業(yè)鏈上的歐盟企業(yè)將失去它們的最大客戶，同時會失去低廉的中國光伏組件，歐盟電站運(yùn)營商的投資和建設(shè)成本必定飆升。目前歐盟與中國太陽能產(chǎn)業(yè)直接或間接相關(guān)的就業(yè)崗位，已達(dá)到近30萬個，“雙反”將丟失這些崗位。
3. 印度：跟風(fēng)之舉
在相繼遭遇了美國和歐盟的“雙反”之后，我國光伏行業(yè)又遭打擊。近日，印度反傾銷局收到印度業(yè)界申請，將對原產(chǎn)于馬來西亞、中國和美國或從上述國家和地區(qū)出口的太陽能電池組件或部分組件進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
印度市場狹小，去年安裝量尚不足1吉瓦，因此對中國企業(yè)影響不大，但也有多位業(yè)界人士表示，印度的跟風(fēng)可能導(dǎo)致中國光伏企業(yè)在全球遭遇全面圍剿。從另一方面來看，即便印度堵死了中美進(jìn)口渠道，歐洲的產(chǎn)品也不可能進(jìn)來。從價格來看，印度本土產(chǎn)品比中國產(chǎn)品貴10%左右，而歐洲產(chǎn)品則要比中國產(chǎn)品貴上30%左右，若大量采購歐洲光伏組件，則意味著印度政府需要增加大量財政補(bǔ)貼，這顯然不切合實際。
中印多年以來一直存在貿(mào)易順差，印度政府一直嘗試扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，這無非有兩個途徑，一個是擴(kuò)大對中國的出口，另一個是減少中國的進(jìn)口，如今看來，印度政府采取了減少進(jìn)口這個消極措施，光伏行業(yè)則淪為了犧牲品。
4. 中國：絕地反擊
繼7月20日、11月1日，中國商務(wù)部先后發(fā)起對美韓、歐盟的多晶硅雙反調(diào)查之后，如今再推出追加雙反追溯期的舉措。11月26日，商務(wù)部發(fā)布公告表示，根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》和《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，決定自即日起對原產(chǎn)于美國、歐盟、韓國的進(jìn)口太陽能級多晶硅發(fā)起追溯征稅調(diào)查，并將根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否追溯征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。這是在今年7月和11月，中國商務(wù)部先后發(fā)起對美韓、歐盟的多晶硅“雙反”調(diào)查之后，繼續(xù)推出的追加“雙反”追溯期舉措。
在美、韓及歐盟的多晶硅低價傾銷下，國內(nèi)多晶硅企業(yè)的經(jīng)營困境嚴(yán)重加劇。根據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會統(tǒng)計，在A股上市的7家多晶硅企業(yè)中已有3家停產(chǎn);從全國來看，目前已投產(chǎn)的43家多晶硅企業(yè)中，僅剩下7、8家企業(yè)尚在開工生產(chǎn)，其余均已關(guān)閉生產(chǎn)線，停產(chǎn)率超過80%。
據(jù)悉，此項調(diào)查是應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請發(fā)起的。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月，德國出口到中國的多晶硅每月平均1000余噸，僅有5月份一個月的量超過了2000噸，而9月當(dāng)月突然飆升到3991噸。包括江蘇中能硅業(yè)、江
